本报记者 杨楠报道
近日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，这已经是对于互联网彩票行业的第五次整顿。
随着互联网在我们日常生活中渗透得越来越深，互联网已成为人们日常工作、生活和学习的重要平台，在此情况下，彩票发展的互联网趋势已不可阻挡。互联网彩票在2014年更是呈现“火箭式”增长。根据国家体彩中心和国家福彩中心公布的最新数据，2014年中国彩票销量创下3823亿历史新高，比2013年彩票销量增加730亿，增速高达23.6%，远超中国GDP增长速度。据易观国际的数据，2014年第三季度移动互联网彩票第三季度首次突破100亿，规模达115亿，环比增速164.4%。业内人士分析2014年互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度，市场份额首超20%，已成为推动彩票市场发展的重要力量。
翻开互联网彩票的历史，可以发现我国对于这一行业的监管并不宽松，民政部、财政部、国家体育总局、彩票中心以及地方机构等多种政府都在对其监管，也经历过多次被关停，但是每次都是没过多久，互联网彩票就会“死灰复燃”了。
彩票中的“猫腻”
彩票互联网销售的大势使得涉及违法违规问题虽然多次叫停却依旧不能根除，那么互联网彩票销售中到底存在怎样的“猫腻”？
易观国际分析师李子川在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，目前彩票网站存在的一个问题就是“吃票”，就是一些互联网彩票网站利用互联网这种无纸化销售的模式，将网站的销售收入占为己有。一些彩票网站会表面上接收彩民提交的订单信息，并告知用户购彩成功。在扣款成功之后，把接收到的订单信息从系统里抹掉，不向出票方提交信息。
对于这种“吃票”问题，IT行业分析师梁振鹏向《中国产经新闻》记者表示，一般是一部分不规范的小网站愿意冒这样的风险。如果彩民中了小奖就赔给他，如果中了大奖的话，彩票网站就会关门跑人了，因为一些公司先期的投入资金也不一定会多过中奖彩票的奖金。
梁振鹏还举出另一种存在的“吃票”方式，那就是有的彩票网站负责人伪造了彩票销售协议，私自编制了一套选择性出票配置。彩民在购买这种虚假彩票之后的结果就是不可能中奖，而这种不出票部分的收入就是这些网站非法经营的主要收入来源。
有报道称，此前一家名为“爱欧网”的网站就是通过这种私自编制出票配置的办法在仅仅半年内非法经营所得达到近500万元。
除此之外，互联网彩票网站还存在自己坐庄、扮演彩票中心的角色，用户中奖，则自己掏钱给用户进行兑奖。因为彩票的中奖率相对较低，因而自己坐庄的盈利空间相对还是较高。
李子川指出，互联网彩票行业可能还存在利益链条的部分就是佣金返点这一块。普通的投注站销售佣金一般是7%左右，然而这个数字对于销量大的销售网站来讲就不是固定的了。由于销量大，所以他们拥有了与省福彩或者体彩中心议价佣金的能力，而体彩、福彩中心很可能会考虑到提高本省销量而同意。
彩票媒体业界资深人士苏葭曾向媒体表示，有些彩票网站拿到的佣金点数超过10个点甚至12个点。彩票网站到时候再回给体彩、福彩工作人员几个点的回扣。现在有些地方还传出，甚至在此基础上还蚕食了35个点的公益金。
针对以上互联网彩票行业存在的这些问题，李子川认为将不利于其健康发展：首先，会造成线上、线下不公平竞争；其次，体福彩中心和彩票网站之间可能存在寻租行为；再次，这也会混乱彩票市场。事实上，互联网彩票销售这种模式不仅在分割传统彩票投注站的利益蛋糕，更是在破坏各地方民政部、彩票中心的利益格局。互联网给彩票销售提供了一个相当大的平台，本该是属于各地投注站的彩票销量现在归属了互联网，甚至归属到互联网彩票落地出票的城市。对于地方彩票中心而言，当地彩票销量关乎他们的政绩，但是由于互联网彩票的出现，他们的政绩受到了威胁，这对于它们也是不公平的。
第五次整顿属行业性洗牌
对于互联网彩票行业存在的种种问题，一些监管部门也开始有所动作。
三部委在下发的《通知》中表示，自1月15日开始，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。
李子川认为，此次整顿力度要大于之前四次。这一点，彩票宝CEO王继军也向媒体这样表示过他的看法。王继军指出，这次整顿行动由浅入深，相比以往行动更加具体。此次审计的目的之一可能就是审计出票的高返佣。可能有些彩票中心把推广的经费作为佣金返给互联网彩票公司，返点比投注站要高，审计觉得这笔资金可能不太正规所以才去审，此外可能还会审计是否动用了不该动用的公益金。
有业内人士指出，与之前四次互联网彩票行业的大规模肃清行动相比，这次的整顿有所不同。此次《通知》中要求互联网销售彩票行业“自查自纠”，没有否定互联网彩票的合法性，只是“对彩票销售机构擅自委托网络公司等单位(个人)利用互联网销售彩票行为进行重点检查”。
李子川认为，虽然今年的整顿要比以往更严一些，但是大规模的出现互联网彩票公司关闭的现象不会出现。这是一次行业性的重新洗牌，有规模、有资质的合规网站将获得更大的市场空间，网彩销售市场或许将迎来更大进步。只有当互联网彩票行业方面的监管政策真正出台，而且对每个省份彩票合作公司有了数量、资质上的限制，明确了行业准入标准的时候，才会彻底打击和关闭一些不符合标准的互联网彩票销售公司。
牌照未发放，审批需加快
据了解，2012年，互联网彩票行业曾经兴起过一次关停潮，那次关停之后，民政部发布了《彩票发行与销售管理暂行规定》，其中说明目前我国彩票销售模式可以包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。
没过多久，发布了两张互联网彩票试运营相关证明，一张发给了代表官方的中国竞彩网，另一张则发给了代表民营的500彩票网。这是国家首次承认了互联网彩票销售渠道的价值以及合法性，似乎让这个夹缝中生存的行业见到了曙光。
然而如今3年过去了，除了500彩票网和中国竞彩网获得互联网彩票的销售试点之外，其他所有的彩票网站销售几乎都仍是处于灰色地带。时至今日，财政部还没有正式发放任何一块网络售彩牌照。
按照《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》等规定，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，财政部对彩票发行机构的申请审查后作出书面决定。这也就表明目前国家开放互联网彩票行业靠的是行政审批，而并不是发放“牌照”的方式。
一位曾经从事彩票行业的业内人士对《中国产经新闻》表示，现在，国家已经认识到互联网售彩是一种发展趋势，政策也有放开的迹象，但是网络售彩依旧存在一些监管难题一直不能得到很好的解决，又涉及到现金，包括其中还有一部分是公益金，问题比较复杂，所以这也是牌照迟迟不能放开的原因。
梁振鹏认为，应该加快放开互联网彩票销售的资质审批，如今只有几家网站有销售资质，很容易形成市场垄断。当前对于互联网彩票网站审查确实有一定难度，但是不能因为有审查难度就不放开审批，因为这不利于整个行业的发展。
在监管方面，应该多部门加强联合合作，要对各地的福利彩票中心进行严格监管，相对于监管违法违规的互联网彩票销售网站来讲，各地的福彩、体彩中心是更容易监管的，首先封住私自授权的原始窗口，这样就更容易从根源上清理整个彩票市场。另外，在实际运营中，要加强对不合法互联网彩票销售网站的处罚力度，形成更大的威慑力量。
