电动自行车不仅多，更体现在乱跑、乱停、交通事故频发。“突出的现象是无法可依，目前虽有交通安全法及实施条例，但对于电动自行车管理的具体操作细则并没有。”一线民警杨华民表示，当前，对电动车管理只能靠一线交警路面执法，难度很大
法治周末记者 赵红旗 发自河南郑州
在郑州民警董永雷的记忆里，摩托车带来的交通安全问题一度令一线民警头疼。
“当时，市区道路交通压力大，飞车抢夺事件也时有发生，特别是‘黑摩的’引发的交通事故危害极大。所以，1997年5月1日，郑州市公安局出台《关于限制摩托车发展的通告》，停止为市区摩托车注册登记。董永雷当年为郑州市公安局交巡警支队三大队民警，对治理摩托车交通违法行为记忆深刻。
“从限摩到禁摩用了10年时间。”董永雷说，从2007年11月15日开始，郑州市区开始全面禁行摩托车。
“禁摩后，有关摩托车引发的交通事故和事件没有了。但没过多久，电动自行车开始流行，而且速度越来越快，与过去摩托车外形相似的电动车也迅猛出现。”董永雷说。
正如董永雷所说，电动车数量在市区激增。
据郑州警方统计，目前全市拥有200多万辆电动车，每天涉及电动车的交通事故占全部交通事故量的8成左右。
电动车作为近年来快速崛起的交通工具，由此带来的一系列问题一直备受社会各界关注，但被人大代表和执法部门多次呼吁的相关管理办法却“难产”多年。
电动车车多事故多
12月22日7时45分许，郑州。
“坐车不？不堵车，速度快，价格便宜。”当记者从紫荆山地铁口走出来时，一名中年男子骑着电动车主动问道。
这名男子身着黑色羽绒服，膝盖上裹着黑色的护膝，头戴灰色的头盔，胯下的电动车半新。
“天太冷！怕不安全！”见记者这样说，该男子回答说：“现在是上班高峰期，公交车和出租车就像蜗牛爬，你要想不迟到，做我的车最有把握。”
记者拒绝后，该男子又去找他人搭讪。
像这样载客的电动车在郑州街头随处可见，地铁进出站口、公交站牌、车站、商场、医院等周围的路边则更为集中。这种车外形不像自行车，更像摩托车，市民称之为电动摩托车。
法治周末记者在网上搜寻发现，1999年发布实施的《电动自行车通用技术条件》国家标准，规定了电动自行车最高设计时速不超过20公里，整车质量(重量)不大于40公斤，一次充电后的续行里程不小于25公里，具有骑行功能。道路交通安全法规定，电动自行车在非机动车道路内行使时，最高时速不得超过15公里。
至于电动摩托车是机动车还是非机动车，则没有相应的规定。
“现在满大街跑的都是这种速度快、外形像摩托车的电动车，有的时速甚至达到80公里。”董永雷说。
在郑州市交巡警支队三大队民警李延安看来，电动车载客安全隐患多。10月31日中午，他在福寿街大同路口附近执勤时，一辆电动车载人在快车道上快速逆向行驶，随之与公交车发生碰撞，电动车驾驶人摔得鼻青脸肿，后座上的乘客头部撞在了公交车前挡风玻璃后又撞到地面。
李延安说，事发地上留有清晰的公交车刹车印，出事电动车挂在公交车下面，而乘客则被撞出去十来米远。
“市区内的交通事故中涉及电动车的时有发生，这种车速度比较快，驾驶员安全意识比较差，尤其是非法营运的电动车车主为了图快、图挣钱，在行驶中屡屡会去闯红灯和闯非机动车道，存在很大的交通安全隐患。”郑州市交巡警一大队民警孟繁勇说。
作为一线交警，河南省人大代表杨华民认为，电动车不仅多，更体现在乱跑、乱停、交通事故频发。
“突出的现象是无法可依，目前虽有交通安全法及实施条例，但对于电动车管理的具体操作细则并没有。”杨华民表示，当前，对电动车管理只能靠一线交警路面执法，难度很大。
交警执法难 乘客风险大
电动车带来的交通安全问题让郑州警方颇感纠结。
近一个时期，郑州警方开始对非法载客电动车的交通违法行为进行集中整治，重点查处以载客为目的长时间占道，骑车带人、逆行、不按规定车道行驶、闯信号等交通违法行为。
郑州警方的集中整治方案显示，交警将在电动车非法载客重点区域流动巡逻，发现占道乱停聚集拉客的，对其劝离，对不听劝阻的电动车驾驶人依法予以50元罚款的顶格处罚，对拒不缴纳罚款者坚决予以扣车，在出具购车凭证、缴纳罚款并写出保证书后才予以放车。对骑车带人、逆行、不按规定车道行驶、闯信号的涉嫌非法载客的电动车驾驶人，将依法从严从重予以处罚。对暴力抗法阻碍执行公务的，将按照法律法规的规定予以行政或刑事处罚。
对此，孟繁勇坦言，执法面临两方面的困难：一是执法依据不足；二是取证较为困难。
孟繁勇说，现在对两轮电动车的管理，交管部门一般认定为非机动车。民警对违法停放、不听劝阻或者是多次等活拉客的两轮电动车，会暂扣他的车辆，进行5元以上50元以下的罚款；对道路上行驶的两轮电动车，如果有载客的情况，民警同样处以5元以上50元以下的罚款。
“以上这些措施，对于非法营运的电动车驾驶人明显不能起到惩戒的作用，有的被处罚后会和交警打‘游击’，依旧载客。”孟繁勇认为，这就需要对电动车进行规范管理，要把所谓的电动自行车和电动摩托车区别开，对电动自行车按照非机动车进行管理，对于达到机动车标准的两轮电动摩托车按机动车进行取缔。
“一旦乘客乘坐非法营运的电动车发生交通事故，则可能面临维权难的风险。”郑州市中级人民法院法官安士勇认为，电动车没有车辆牌照，如果发生事故后驾驶人逃逸，乘客可能因找不到侵权人，或侵权人身份不明而无法得到赔偿。若因乘客原因致使电动车与第三人发生交通事故，导致第三人受伤的，乘客还应根据自身过错程度承担相应的民事责任。若电动车发生单方事故导致乘客受伤，乘客与驾驶人之间的事故责任由交通管理部门认定，不能认定事故责任的，乘客在诉讼时需提供驾驶人一方有过错的证据，不能提供证据的，一般按照公平的原则分担民事责任，因此，乘客有可能部分承担因事故导致的损失。
出行难催热电动车市场
“买汽车太贵，骑自行车又太累，乘公交车太挤，买电动车最实惠。”市民张明对市民中流传的这种说法非常赞成，“如果公共交通非常方便的话，骑电动车的人自然会少很多，谁也不愿意受风吹雨打。”
“电动车确实存在不少问题，尤其是逆行、闯红灯、超速等现象一直存在。但电动车给出行带来的便利是其他交通工具不能替代的，很多道路上自行车道过窄，或者干脆就没有自行车道。为什么机动车可以随意挤占自行车道，而电动车上机动车道就要挨罚，这不应该只是安全问题。”张明说，电动车成了他每天上下班唯一的“伴侣”。
“世界上最远的距离是你在金水路我也在金水路。”诸如此类关于拥堵的段子，无论开车的还是不开车的，在郑州市民中，都能说上几句。曾多次乘坐电动车的郑州市民程飞说，近些年，郑州市区车辆明显增多，再加上扩修道路、修建地铁等原因，导致市区道路拥堵严重，公交车走不动，出租车又不愿去，非法营运的电动车优势就凸显出来。
“挤公交不方便，打出租车太难，开车又太堵，而电动车比公交车、出租车方便，而且快速灵活、不易受堵，可以随意穿梭于大街小巷，把乘客‘点对点’地送到目的地。为了省事，我也买了辆电动车。”程飞坦言，“我也知道，路边载客的电动车是非法营运，但是因为路上太拥堵，有一次去办急事，我提前从家里出发坐公交车，但公交车堵在路上半天都挪不动，只好在路边打乘电动车。”
“投资少，见效快，操作简便，且无须考驾照，买辆电动车就能上街拉人挣钱。”载客电动车驾驶人李林说。
“有需求就有供给，需求越旺盛，供给就越充盈，供求规律是经济学的基本规律。就电动车而言，其需求方和供给方都处于‘蓄势待发’状态，一旦供求关系出现，市场马上就会形成，并迅速发展壮大起来。”郑州大学教授张嘉军认为，治理电动车不是一个孤立存在的现象，而是涉及法制、交管、城管等多个方面的综合性问题，应先在立法层面改变立法滞后的状态。
张嘉军认为，根据我国现行法律规定，两轮电动车一般被认定为非机动车，如有胡乱停放、非法营运等情况，只能进行5元以上50元以下的罚款。违法成本低以及法律监管空白，是电动车乱象的重要原因，相关部门应建立健全相关法律法规，将其纳入法制轨道进行管理，让执法部门有法可依。
频繁违规呼唤规范化管理
“当前治理电动车之乱首先需要出台相关的管理办法，明确其身份，严格规定其应该行使的车道，其次由公安交通管理部门严格按有关法律法规进行管理，并在管理过程中注重这方面的交通安全宣传.不定期集中整治电动车违反交通法规的行为，对违反交通法的行为予以严厉的查处。”不少受访者认为，电动车管理应逐步规范化，做到有牌有证。
“事实上，电动车使用与管理的矛盾日益凸显，由此引发的社会问题已被关注。”郑州市公安局交警支队多名民警向法治周末记者如是说。
河南省公安厅交警总队今年6月份统计数字表明，全省电动车保有量至少1000万辆，全国排名靠前，电动车交通违法起数和涉及的交通事故每年呈上升趋势，各地电动车已成为交通治理的难点问题。
而大量的电动车违反交通安全法规的行为，让一线执勤交警执法也是力不从心。
早在2008年10月31日，郑州市第十二届人大常委会第四十一次会议审议通过的《郑州市城市道路交通安全条例》明确规定：“郑州市中心城区规划范围内行驶的电动自行车都必须办理登记，未经登记不得上路行驶。具体由交警部门负责电动自行车登记管理。”
当年11月28日，河南省人大常委会审议通过该条例。该条例于2009年1月1日正式实施。但由于种种原因，时至今日，电动车上牌依然“停留在文字上”。
2011年10月，河南省公安厅就已公开透露，已会同工信厅、工商、质监等部门起草《河南省电动自行车管理办法》草稿，将对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范。
一年后，河南省公安厅、工信厅在对省十一届人大五次会议上省人大代表提出的《关于加强对电动自行车管理的建议》予以回复时，称管理办法暂难出台。
今年4月3日，郑州市政府办公厅印发的《郑州市2014年度政府规章制定计划》显示，郑州市电动自行车管理办法》被列入预备项目，待条件成熟时，提请制定。但截至记者发稿时止，仍无消息。
法治周末记者从河南省公安厅交警总队获悉，原来酝酿的电动自行车上牌仍没有时间表，主要是因为涉及众多群众利益，涉及管理部门多，各部门非常慎重。
“电动车作为当前道路主要交通流，如不通过上牌纳入管理，除违法行驶带来交通安全隐患外，还会造成被盗后难以追查，再者，一些电动车撞人后逃逸，没有车牌也给警方取证带来困难。”郑州市数位一线交警有着如此认识。
河南省电动自行车商会一位负责人透露，电动车数量过于庞大，管理工作量大，对棘手的上牌如何收费等问题，更感觉到“吃力不讨好”，没有哪个部门愿意接手。
“在难以监管的情况下，尤其在上下班高峰期，非法营运的电动车比比皆是。为了多拉几回客，红灯没有不敢闯的，机动车道没有不敢走的。因为在交通拥堵情况下，他们抓住了乘客怕迟到的心理。”孟繁勇说。
“有些外地的经验是可以借鉴的。”河南省公安厅一位不愿具名的警官举例说，武汉、上海等城市的做法是颇有积极意义的。
2011年6月，武汉市实施《电动自行车管理暂行办法》，明确电动自行车属于非机动车，必须符合国家标准：最高时速不大于20公里，整车重量不大于40公斤；对电动自行车施行登记上牌制度，10月1日起，无牌电动自行车上路行驶一律收缴扣留。
从2014年3月1日起，《上海市非机动车管理办法》开始实施。该管理办法对数量庞大的电动自行车采取车牌登记使用制度，即所有在上海市合法上路的电动自行车，无论新旧均须申领自行车号牌、行车执照或临时号牌。从9月1日起，未申领上述号牌的电动自行车，将可被处以50元以上200元以下的罚款。
河南省社情民意调查中心的一份调查报告显示，对于电动车的身份问题，70%的市民认为应属于非机动车辆，近九成市民遇到过电动车违规行为，包括超速行使、闯红灯和占用机动车道等，超过50%的被访者亲身经历过或看到过由于电动车违章违规引发的交通事故。
这份调查报告还显示，造成电动车违章违规行为的原因，一方面是驾驶者自身不遵守交通法规，缺乏安全意识，另一方面与相关管理部门监管缺位和法律法规不健全也有很大关系。
原郑州市市政工程设计院总工程师江庭壁认为，像郑州这样的平原城市，非机动车出行占总出行量的50%以上，在路权分置上，公共交通应放在首位，其次为电动车、自行车，最后才是小汽车。
“电动车是城市公共交通建设滞后于快速城镇化进程的产物，群众有需求，公共交通跟不上，这种‘非常快、非常省钱、非常不安全’的便宜的交通工具，在有些人眼里，是快捷的代步工具，在营运者眼里，则是谋生手段。”在中国政法大学教授汪海燕看来，随着地铁、轻轨、公交网络的逐步完善，市民对电动车的需求会逐渐减少。
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