本报记者 齐庆华报道
“上班有电动车，出门小轿车，在家看世界，上网聊聊天，电灯电话楼上楼下。”这是河北省石家庄市平山县南甸镇南焦坡村民对城里人生活的描述，也是南焦坡村近年来发展的真实写照。
南焦坡村位于平山县东北丘陵地带，全村142户，670口人，耕地面积460亩。走进南焦坡村映入眼帘的是一栋栋单元楼，随时可见三三两两村民从楼内出来进去。据当地村民介绍，这几栋单元楼是村里建设的南焦坡小区，如今村里90%以上村民都住进了小区，住上了单元楼。
这是南焦坡村近年来推进城镇化建设的成果之一。
在城镇化建设的道路上，南焦坡村注重产业经济建设，坚持以“人“为本，走出了一条靠班子带动、制度保障、经济撑台的为基层群众全方位服务的路子。
经济是基础
经济基础决定上层建筑。
南焦坡村毗邻河北敬业集团，该村抓住敬业集团北扩和扩大规模的机遇，服务支持敬业，向敬业输送大量农村劳力，群众的日子越来越好，村集体经济也逐年递增，村民都住上了楼房。
“目前村里有310人在敬业集团从事司机、检查工、仪表工等十多个工种工作，技术工月工资最高1万元、最低2500元，平均工资3500元。仅此一项全村年收入就能达到108.5万元。”村支书樊喜平对《中国产经新闻》记者说道。
樊喜平告诉记者，敬业集团征占南焦坡村土地，村“两委”征求群众意见后，提出只租不卖，并要求安排本村青年进厂就业，较好地解决了劳务输出的问题。
在村里生活多年的村民焦美云夫妇就是在8年前进入敬业上班的，如今焦美云已经退休，丈夫霍建平一人在敬业集团上班。她告诉记者：“去敬业上班确实让家里条件改善了，如果不是去那上班，孩子的学费我们付不起，现在住的楼房也别想。”
2013年4月18日，焦美云一家从老村搬进新村的楼房里，家里两个儿子一个在外工作一个在外读研究生，身边留下23岁的小女儿霍维艳。“以前家里种地，抚养三个孩子上学很难，学费拿不起。自从我和她爸去敬业集团上班了，家里条件一天天的好了，以前种地一年收入几千块，现在一个月我们两个加起来都有5000多。”焦美云静静地看着女儿。“现在孩子都大了，都不用我们操心了，以后会更好的。”
从村里的穷户到现在住上楼房，对这段历程霍维艳说，“以前家里算是村里比较穷的，人家孩子有吃的，我只能捡他们吃剩下的，我们家三个孩子上学家里拿不出学费。以前我身体还不好，到处都是用钱的地方。后来爸妈工作了家里才慢慢地好起来，家里从旧村搬进大楼房里。”霍维艳眼里闪着泪光诉说着这些埋藏心底的话，“哥哥现在都能自己解决生活费用，我也工作了。虽然小时候经历了那么多苦难，但是我觉得特别幸福，我也知道家里会越来越好，就像村里越来越富裕一样。”
说到村里，霍维艳最大的感触就是村里变化很大。“以前村里的路一下雨没法走，后来也修上了水泥路。不仅如此，村里还有很多娱乐的地方，比如象棋馆和健身房。后来还有了幼儿园和幸福院。”
霍维艳看着自家经济条件一天天好起来，也感受着南焦坡村经济不断发展带来的福利。事实上，南焦坡村除了就近解决农民就业问题，在养殖和农业生产方面也有自己的特色，对产业生产提供支持和帮助。
南焦坡村2000年和2002年分别在村西和村东建了一个养殖小区，占地38亩，有养殖户17家，养猪2100头，貂、狐狸、貉子等3170只。“去年养殖效益较好，养殖户年收入最高达20万元，最少的5万元。”樊喜平告诉记者。
大田则主要种植小麦、玉米、蔬菜，除供应全村人口食用外，其余出售增加群众收入。樊喜平说，为发展特色种植，村民们还在散坡地栽种25亩地的油松等观赏树苗。
南策村主任杜苏方承包了村里中华寿桃林十几亩桃园，年收入十几万。他在接受本报记者采访时说道：“每年县里的林业局都组织安排专家来给我们讲课，专家讲解的课程主要包括修剪、防虫和施肥等。以前对种植桃树很不熟悉，听课以后就容易多了。”不仅如此，杜苏方也告诉记者，县林业局对于产业种植的经济支持非常大，“林业局投资建设基础设施，组织修路，去年投资48万建管道。”
正是由于对经济发展的高度重视，2013年，南焦坡村人均收入达1.2万元，远高于其他客观情况相同的村。也正是由于经济的不断发展，才让南焦坡村建起了小区楼房，村民90%以上住上了楼房。
制度是保障
在南焦坡村有这样两面墙，一面是“制度墙”，一面是“公示墙”。村里制度的制定和落实就是通过这两面墙生动地反映出来。
在制度墙上有两个层面的制度，一个是上级部门规定的，另一个是村规民约的。上级部门制定的制度非常详尽，从村“两委”工作制度到干部行为规范，再到党员发展流程和村民主评议制度等，只要是涉及党员干部的规定都能在这面墙上找到身影。墙上也有很多南焦坡村自己制定的村规民约。据悉，十几年来，村里制定了“竞亩产”的土地分配之地、出嫁女“入股回村”制度、“平均标底”竞标制度等一系列土办法，这些制度很好地解决了发展中不断涌现出的新问题。
也是这面墙规范了村干部的所作所为，杜绝了村干部的不作为、乱作为甚至是贪污腐败。樊喜平告诉记者，“制度墙”在村里一直都存在，以前在两委大院，现在新的办公楼建起来了，制度墙也跟到了新办公楼里。相比之前制度已经越来越完善、越来越规范。
村里还有“公开墙”，在新居民入口处最显眼的位置，记者看到了《关于规范小区车辆管理公告》、南焦坡每个月的财务支出情况、车位归属户主名单和“两委”整改措施等内容。
“公开墙”保证了村里一切事物的公开和公正。南甸镇人大副主席于顺舟在接受本报记者采访时说道：“南甸镇村很多，有的村和南焦坡村一样很多村民都去敬业上班，但是唯独南焦坡村发展得最好，这其中重要的原因就是村里的制度公开透明，对村民一视同仁，公平公正。”
对于村里的公开与公平，焦美云也许是最有发言权的人，她回忆起自己买村里新小区房的经历：“村里对村民和村干部买房一律平等，谁愿意多出钱房子就归谁。大家把买房的钱拿出来，村里集体盖小区房，现在5栋楼都建好了。
不仅如此，她也指出：“村里的钱怎么用的都可以在公示墙上看到，有什么重大的事情都会征求我们的意见，村里还会有大喇叭进行广播。”
除此之外，村里还成立了村监会，每月召开一次党员和村民代表会议，通报全村工作情况，会上村民可以随时问责，村干部现场答复村民。
十年零上访
“全村十年零上访。”
当谈到这里的时候樊喜平感到骄傲和自豪。
在南焦坡村，村民的生活福利非常好。有免费全天候的饮用自来水，村集体代缴新农合参保费、有线电视收视费，过年过节免费为每名村民发放十斤米、十斤面、四斤鸡蛋等生活用品。不仅如此，村里还为65周岁以上老人每月发放50元、每增5岁增发5元的生活补贴，同时，考虑到村民外出务工人员较多，村里为村民提供免费浇地等农业服务流程。2013年，村里投资480万元建起了4800平米现代化的老年人幸福院和幼儿园。幸福院共有63个房间，可容纳126人，房间按照宾馆标准间设计，全村65岁以上老人可自愿入住，每人每月缴纳伙食费300元，不足部分由村集体负担。幼儿园总面积1010平方米，其中教学区330平米，活动区680平米，采取日托制，早晨入学，傍晚由家长接回，学校提供三餐，每个孩子每月交纳学费200元。
精神文明和文化生活方面，南焦坡村建有60平米阅览室，内有农村实用技术、法律法规、文艺、预防医学、政经类等各类书籍万余册。村内还建有90平米的健身室，配备多功能力量训练器、跑步机、动力单车乒乓球等健身器材，还有各类棋牌室和篮球场等活动广场。
在南焦坡村闲暇时候去图书馆成为一种时尚，健身也已经成为村民的习惯。晚饭过后是大家放松的时刻，也是图书馆、文化广场人最多的时候。
除此之外，村里为已退休的村民在小区提供一些服务社区的岗位，让村民在退休后也能挣点工资。为改善居住条件，让村民像城里人一样住上楼房，村“两委”多次召开党员、村民代表会议，反复讨论研究，并请北方研究设计院进行总体规划设计，最后决定采取集资联建的办法建设5栋6层居民住宅，村集体投资150万元用于规划设计、土地征用、基础处理等，村民个人按照建筑面积只掏成本费。“现在三批5栋楼已全部建设完成，总建筑面积4万平方米，可供288户居住，现在入住率达到88%。”樊喜平对记者说道。
如今，已经退休的焦美云找了一份站岗亭服务社区的工作，每个月挣1000多块钱。她告诉记者：“村里特别为我们考虑，只要有劳动力，希望赚钱就有机会赚到钱。我在岗亭工作，一个星期就上几天班，一个月能有1000多块钱工资。”
而细心的焦美云也发现了村里的一个非常特别的现象，“我觉得村里有一个比较奇怪的现象，每次村里大喇叭通知大家去领钱的时候大家都是慢慢吞吞不去领，而当通知去交电费的时候大家伙都非常积极和自觉，很短时间就可以把钱收齐。”焦美云告诉记者。“村里人非常团结，对村干部也都非常的尊敬和配合。”这是焦美云对南焦坡村的评价。
而事实上，这也是南焦坡村十年零上访的原因所在。
南焦坡村还在不断地探索和发展，如何着眼长远发展也是目前村干部正在热烈讨论的话题。南焦坡村以“人”为本、注重经济和制度等建设的方式让它在城镇化建设中硕果累累，积累了许多可供其他村学习的宝贵经验。■
