来源：《投资时报》
关于富阳市撤市设区并入杭州市的传言，近日终于得到了官方证实。2014年12月13日批复的《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》称，同意撤销富阳市，设立杭州市富阳区，原先富阳市的行政区域为富阳区的行政区域。
继萧山市和余杭市并入杭州市以后，富阳市再次由一个独立的县级市，变身为杭州的一个区，而杭州也向超大型城市迈出了一大步，成为长江三角洲地区仅次于上海的第二大城市。
近年来，中国正经历行政区划变更的热潮，这其中既有城市化进程迅猛的原因，也与国人“重市轻县”的心理有关。城市规模兼并扩大以后，提高了原有县（市）的行政级别，是皆大欢喜的事。
然而在拍手称快的同时，我们需要清醒地看到，撤县市设城区，虽然能在短期内解决中心城市与周边县市的规划协调问题，但对于区划调整中的弱势方来说，可能会弱化地方政府的自治权力，并进一步弱化发展能力。这是一把双刃剑，玩得好，自然皆大欢喜，玩得不好，却可能血本无归。我们就以富阳为例，来看看撤市社区可能带来的机遇与挑战。
富阳因“富春山居图”而著名，古称富春。富阳位于杭州的西南面，历史悠久，地处丘陵，是一个“八山半水半分田”的半山区，也是杭州“交通西进”、“旅游西进”的第一站，幅员1831平方公里，2013年末常住人口约72万。而杭州市幅员面积约总面积16596平方公里，截至2013年末，全市常住人口884.4万人。
通常而言，产业发展最大的利好无疑是房地产。富阳对于杭州而言，是土地价格的洼地、生态价值上的高地。从区位上看，富阳的银湖新区和东洲新区与杭州市最为接近，早在撤市社区之前，这个区域的购房群体，六成以上都是杭州户籍。然而，当前处于房地产下行期，如果单纯发展房地产，只会把富阳变成杭州的一个睡城或卧城，因此，无论房地产的诱惑有多大，利用自身的区位优势、环境优势和成本优势，与杭州形成产业互补的格局，改变房地产业一业独大的局面，才是长远发展之道。
其次，是基础设施和公共服务同城化的机会。撤市设区后，富阳将成为杭州城区之一，迎来与杭州全面同城化发展的转变，客观上也要求富阳在道路建设、轨道交通、学校建设、医疗设施等方面，与杭州市无缝对接，优化城市环境，吸纳来自于杭州的产业辐射和人口转移。
撤市设区是城市群利益格局的重新整合分配，财权事权、土地指标、招商项目、基础设施建设等诸多核心发展要素，都将进行新的整合与分配，富阳市与杭州市及各市辖区，发展阶段不一，各自的利益诉求也不尽相同。
首先，是经济下行期杭州可能对富阳形成虹吸效应。中国的经济发展和城市化进入“新常态”，这意味着各地对优势资源的竞争将更加激烈。中心城市对周边区县资源会形成虹吸效应，而不是经济大发展过程中的扩散效应，人才和资本将会向中心城市集中，最终形成强者愈强、弱者愈弱的格局。未来，富阳需要形成自己的独特优势和城市竞争力。
其次，是区域行政机制协调的问题。城区的合并，可以迅速扩大中心城区的发展空间、人口规模和经济总量，从而提高城市在城市体系中的地位，也有利于加大城市在国家资源分配中的筹码，为未来发展赢得更多资源和政策。但我们也需要看到，单纯的空间合并，使得中心城区人口、空间迅速扩大，而城市空间的蔓延，可能使得城市管理后继乏力，效率更加低下。合并双方，在城市建设、基础设施布局、土地资源分配、财税分配、公共服务设施布局等诸多方面，还需要多加磨合，重新协调利益，否则，单纯的合并可能形成未来发展的障碍。
最后，可能加剧富阳相对偏远郊区的城乡二元效应。一般而言，城市的重心在于城市建设，县城的重心在于城乡统筹，兼顾乡村职能，各自的产业政策在各区域内相对均质。“县改区”的主要目的，是密切城市与其腹地的联系，从而发挥中心城市的区域带动作用。县改区以后，整个市域内实行城市型的政策和管理模式，不幸的是，远城区的农业产业化受到忽视，国家对农村、农业的扶持政策无法惠及远城区，而远郊城区长期的县域农业经济模式，无法急剧转换为都市型的产业。一方面中心城区更加极化，强者更强；另一方面，中心城区的扩散作用和边际效应急剧衰减，无法惠及边远县城，农村农业投入不足，更加边缘化，这种情形加剧了中心城区和边远城区的差距。
富阳并入杭州城区以后，紧邻杭州市区的银湖新区、东洲新区等地，能够自然地受杭州中心城区的辐射和带动，而相对偏远的地方，如西北角的洞桥镇、万市镇，西南角的常绿镇、湖源乡还是以农业乡镇为主，既远离富阳城区，更远离杭州市区，如果被忽视，可能面临愈加被边缘化的风险。
利益格局的重新整合分配，必然会涉及多方博弈，强弱两方，其中的利益诉求必然不一样，对于富阳和杭州而言，行政区划调整仅仅是万里长征第一步，其后的合作协调，定位选择和政策博弈才是关键。
（完）
