相当于六分之一黄河的南水北调中线工程通水后，仍然无法从根本上解决北京缺水问题。中国还要建设多少引水工程，才能满足这一巨型城市？
来源：《投资时报》
文｜特约记者 宋馥李
2014年12月12日下午，南水北调中线工程正式通水。官方数字说，这一长1432公里、历时11年时间建设的巨型工程，每年可向中国北方地区输送95亿立方米的水量，相当于1/6条黄河，基本能缓解北方严重缺水的局面，间接惠及人口近1亿。
对于千里之外的长江水，干渴的北京期待已久。根据国家统计局北京调查总队发布的数据，2013年，北京市全年的自有水量是21亿立方米，却需要维持36亿立方米的用水需求。这个坑，足够大。
根据《投资时报》了解，中线工程正式通水后，每年95亿立方米的南来之水，将有10.5亿立方米进入北京。这南来之水大可救急，但能否真正解忧？
北京人均用水是人类灾难性标准
很难形容，在极其有限的水量面前，北京是如何勉力维持着这个超大城市运转的。
北京水资源缺口高达15亿立方米。北京市人均日生活用水为210升，其中，在家中产生的用水是110升，在单位等公共场所的生活用水是100升。这些数据，均远远低于世界人均用水的底线，属于300立方米以下危及人类生存生活底线的灾难性水平。
现在，地下水已经成为北京市用水的主力。北京市地下水的亏空已经达到了65亿立方米，地下水位已经降到了45米以下，逼近了50米的开采极限。由此带来的后果是，河道断流、地面沉降。这两年，北京市规划了三个应急水源地，分别是密云、怀柔和顺义。而采取地下水的方式也从“采一年，停两年”的循环轮采，变成了“年年超采、长期超采”。
因为连年超采地下水，北京市的地面沉降面积已经达到了64平方公里，最严重的朝阳区金盏地区，沉降更是达到了1.3米。
同时，北京的河流利用率已达90%以上，而按照国际标准，利用极限是40%。每年，北京需要地表水供水3.92亿立方米，地下水及应急水源地供水20.92亿立方米，再生水利用8.03亿立方米，此外还要从水资源同样紧张的河北省调水，2013年，北京市通过南水北调京石段，从河北调水3.68亿立方米。对水资源的过度攫取，已经对生态环境造成破坏。
近十年间，北京曾出现过数次供水危机，最大的危机出现在2006年。
2005年，密云水库一度只剩6亿立方米的水了。在南水尚遥不可及的时候，北京制定了一系列紧急供水方案，其中包括，万一无水可用，将把密云水库的死库容全部抽用，甚至包括，将密云水库抽干之后，还要在库底打井，继续抽用库底的地下水，这个紧急供水的方案，包括打井的方案，一度摆在了相关部门的案头重要位置。
最终，还是河北救了北京的急。无水可调的情况下，南水北调中线京石段应急工程抢先建成，在2008年奥运会到来之前，实现了从河北调水。那时，中线工程具体实施方案还没有批复，应急工程建成后，河北四个水库开始向北京供水。
如今，当滔滔江水奔涌而来时，是否可以一举解决北京市的缺水危机？
答案是：不够。北京市水利规划设计研究院副院长石维新向《投资时报》解释说，南水北调调来的水，现在来看还是有限的，10.5亿立方米的总调水量，对于当下的北京而言，只能说大大缓解干渴，谈不上从根本上解决北京的缺水问题。
南水北调工程总体规划是2002年批复的，当时是按照“到2020年，北京市的总人口预计达到1800万”来规划的，在此基础上测算出北京的供水缺口，进而确定了总调水量10.5亿立方米。
现实是，北京的人口膨胀大大超过了预期。经过10年的发展，北京市的人口规模早已提前超过了有关规划，现在，北京市的人口已经超过2100万，这还只是常住人口，如果算上流动人口，又需要增加几百万。
北京市水利规划设计研究院曾经以供水的角度测算了北京市所能容纳的人口。石维新说，经测算，在南水北调稳定发挥供水能力的情况下，北京能容纳的人口极限是2300万人口。如以目前的人口增长速度，调多少水，都赶不上北京用水需求的增长。
南水，仅8%分配给工业
根据《投资时报》了解，10.5亿立方米的南来之水进京后，除了0.9亿立方米用于工业，其他全部用于生活用水，其中包括补充河湖、恢复水系等生态用水。这些水，对于干渴日久的北京来说，当然意义重大。
据北京市南水北调办公室介绍，南水北调中线通水后，北京将充分利用南水北调输水线路和现有水利设施，沟通永定河、拒马河、北运河、潮白河、泃河等境内五大水系，适时向城市河湖及水源地补充清水。通过向河湖补水以及与现有再生水联合调度，北京将恢复和扩大河湖水面约1万公顷。
北京市水利规划设计研究院副院长石维新告诉《投资时报》，江水进京后，首先是停止超采地下水，停采之后，地下水位会有一个缓慢的回升。同时，通过补充河湖，水也会逐渐渗入到地下，起到补充的作用。
与此同时，北京市科委已专门立项，研究地下水回补方案，拟用一部分水量填补地下形成的巨大漏斗。
已经竣工的团城湖调节池，将成为京西新的供水枢纽。这里连接着北京市供水的两大动脉，即密云水库和南水北调来水两大水源，在这里，通过团城湖调节池的分水之后，环绕北京主城区分布的六大主力水厂将向中心城区供水。
另外，进京的江水还将通过大宁调压池，向南部大兴、亦庄等地分水。大宁水库本来是个防洪区，在江水进京前，它被改造成一个调蓄水库，承担重要的分水、调蓄功能。这样，沿着北五环、东五环、南五环以及西四环，北京形成了一个供水的环路，保障每个水厂有双渠道供水，确保供水安全。
来水初期，江水将和原有的水进行勾兑使用，由1:4的比例逐渐起调，加大南来水的使用比例。石维新解释说，这样是为了让管网适应一下，就好比人们出差去外地会遇到水土不服，江水进京，也要和原有的管网有个适应的过程。
北京市南水北调工程建设委员会办公室副巡视员蒋春芹对《投资时报》说，南城将率先受惠于江水进京，长期苦于缺水的丰台和大兴区，将率先迎来江水。而北京市也配套建设了专门处理江水的郭公庄水厂、黄庄水厂等。
与此同时，北京市也实行了最严格的水资源管理制度。北京市推进“水影响评价审查”制度，将其作为建设项目立项的前置条件，与环境影响评价审查并联办理。从今年起，北京市范围内新、改、扩建项目，如直接从河湖、水库、地下取水的，从管网取新水或者再生水的，可能造成水土流失的，可能影响防洪安全的等等，都要进行水影响评价。
据了解，相关部门将审查产业政策符合性、耗水情况、供排水条件、防洪影响、水土流失控制等约束条件。
但是更重要的，还是节水。取之尽锱铢，用之如泥沙，多少水也不够用。
对华北地区而言，发展节水农业、清退耗水工业已是当务之急。石维新说，10.5亿立方米的南来之水，只有0.9亿立方米是工业用水，足以体现北京市未来的产业定位愿景。“而这8%多点的用水，未来仍然有压缩的空间。”
还需增加多少水源？
而即便南水北调中线通水，北京市的外调水保障体系仍然不完善。
石维新告诉《投资时报》，北京市的用水规划基本是遵循四有原则，即：外部调水有通道，水源储备有空间，供水安全有保障，河湖水系有联通。
石维新认为，对于一个大城市来说，保障用水安全，必须由多个方向和通道供水，才能保障供水的安全。从这一点来说，北京市的供水保障体系仍不完善，即便与相邻的天津市相比，也有很大差距。
以天津市为例，现在天津市的供水有多个渠道，首先南水北调中线也向天津供水，东线未来也可向天津供水，除了这些，天津还分别向黄河和滦河取水，另外，因为靠近渤海，海水淡化也较有优势。
相比较而言，北京作为特大城市，外调水源仍然单一，需要增加更多水源，才能确保供水安全。石维新说，目前北京市也在着力研究，希望在南水北调东线工程向天津供水之后，也向北京供水，增加一条供水来源。除此之外，北京还设想从黄河万家寨水库引水，补充北京市西部官厅水库和永定河的水量。
目前来看，除了主城区，通州、怀柔、大兴、昌平等城区，存在不同程度的用水缺口，而这些城区，未来又是北京疏解人口的承载区域，随着人口逐渐增加，这些城区的供水，未来仍然是北京市需要解决的问题。
“供水必须未雨绸缪。”石维新说，南水北调中线通水之时，也是谋划未来供水方案的开始。他认为，北京市仍然在发展，供水形势仍然趋紧。在这种情况下，北京市需要尽早研究、规划建设几个新的引水工程。只有这样，在北京市遭遇供水危机时，才能确保有步骤地开工新的引水工程。
南水北调如此壮举，也不能一举解决北京缺水问题。对于北京而言，缺水将是一个长期问题。那么，我们还要建设多少引水工程，才能满足这一巨型城市对外来之水的渴求？北京官方提出的坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，能否得到坚持？在引更多南水入京和推动首都人口和功能疏解的目标之间，哪一个应是优先选择？
（完）
