从“毒瘤难尽”到“平安创建”贵阳以心为砖筑起禁毒长城
法制日报--法制网
法制网记者 王家梁 实习生 黄河 通讯员 莫习
“请问，你是在浙江省温岭市务工吗？”1月28日，贵州省贵阳市禁毒办工作人员张辉正了解戒毒康复人员近况，以核实县（市）区禁毒办是否“去向准、管控稳”。
2015年以来，贵阳市积极破解“破案数和吸毒人员数‘双增长’”这一困境。该市禁毒部门以创建全国禁毒示范城市为契机，积极构建从“最先一公里”顶层设计，到“教育一个、宣传一家、带动一片”预防教育，直至“最后一公里”戒毒康复人员回归社会的全方位立体化禁毒模式。
市禁毒办、公安局等6部门骨干人员组成的督查组，定期到10个县（市）区开展督导检查。1月28日，《法制日报》记者随张辉一行来到观山湖区，通过查阅基础台账、实地查看等方式，了解禁毒工作开展情况。
党政点题提高度
2015年5月迄今，贵阳市委23次调度禁毒工作。
2016年10月，贵阳市人大常委会牵头起草《贵阳市社区戒毒康复条例》。
2016年，贵阳市投入资金17亿元，建成7个现代化强制隔离戒毒所。
贵阳市委、市政府将禁毒工作纳入党政领导班子、领导干部的政绩考核内容。党委政府形成定期研究禁毒工作决策部署、及时解决禁毒实际困难的工作制度，实现了禁毒工作由“部门负责”向“党政首责”转变。
为适应新时代禁毒人民战争的需要，贵阳市调整充实市禁毒委领导机构，由市委书记出任市禁毒委第一主任，全市10个县市区全部由同级党委、政府主要领导担任禁毒委负责人。同时，全市各级禁毒办形成以管控执行率、戒断巩固率等为核心指标的考评体系，立行立改，确保各项措施产生实效。
“贵阳市党委政府认真计算禁毒工作‘良心账’‘经济账’‘法律帐’，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）把禁毒工作作为‘一把手’工程。全市范围的‘书记抓、抓书记’领导负责制，为禁毒工作提供了强大组织保障。”贵阳市政府副市长、市禁毒委副主任、市公安局局长陈小刚说。
合力解题扩宽度
2018年9月，白云公安分局联合市局禁毒支队、铁路公安禁毒大队成功破获一起特大运输毒品案。据统计，仅2018年，该市共破获4起部级目标案件、32起省级目标案件。
“严打”涉毒犯罪、“严堵”流入渠道、“严教”毒品预防……贵阳市自吹响禁毒人民战争号角以来，全面启动“战时状态”。所有参战单位本着“项目式管理、课题式攻关”的思路，对工作薄弱环节，强化责任担当；对工作短板，精准发力；对重大决策部署不落实的单位，挂牌整治……各司其职、密切配合。
全市各级公安机关牢固树立“打源头、控环节”工作新理念，派出所采集核查辖区人员信息；区（市县）公安机关加强对易染毒场所的排查整治；禁毒、网安、技侦等警种按照“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”原则，深耕细作打零包、长线经营打团伙、顺藤摸瓜摧网络……
市人力资源和社会保障局从根据戒毒人员的群体特征引进培训项目、制定培训计划、讲师现场实操，到就业引导，“就业直通车”开进各强制隔离戒毒所。市人社局通过“入所培训、出所就业”，帮助戒毒人员自立、自强，显著降低复吸率。
贵阳市以中小学作为毒品预防教育工作主阵地，从源头上减少新吸毒人员滋生。依据学生的心理特点和认知能力，编印毒品预防教育读本；在小学初高中均开设时长为1学年、课时不少于12节的毒品预防教育课程；法制副校长开讲毒品危害教育课……该市全力确保“计划、大纲、师资、课时、教材”“五落实”。
“我市自亮剑毒品违法犯罪以来，从仅由公安机关打、抓、关，转变预防为主、打防结合，强势打出‘组合拳’。各成员单位‘严’字打头，形成立体化、全方位、全链条的工作机制，确保我市禁毒人民战争作战体系高效运转。”贵阳市禁毒办常务副主任、市公安局副局长李乐启说。
实招破题增亮度
“对于患艾滋病、肺结核等严重疾病的吸毒人员，曾一度陷入抓了放、放了抓的尴尬境地。”南明区禁毒办主任徐路说。为破解这一难题，贵阳市率先采取“政府出资、公安管人、医疗服务”的收治模式。
当前，贵阳市禁毒工作正处于破解难题、提升水平的攻坚期，全市紧紧围绕禁毒重点亮点工作谋篇布局。该市积极整合强制隔离戒毒和医疗资源，戒毒方法由传统经验型向科学专业型转变；积极构建全环节管控社区戒毒康复人员体系，社区戒毒康复管理工作由管理型向服务型转变；深入实施青少年毒品预防教育工程，变“说教式”宣传为“代入式”宣传……这场革新之变一石激起千层浪，激发了基层工作人员的创新活力。
贵阳市于2018年2月8日按照“公卫合作、警医联勤”的模式，创建病残吸毒人员收治中心，又名贵阳阳光关爱医院。阳光关爱医院对患有严重疾病的戒毒人员，采取必要的隔离、治疗措施；对病情加重的戒毒人员，全力抢救；对戒毒人员成瘾的不同状况，因人施策，帮助尽快生理脱毒。截至目前，阳光关爱医院累计收治病残吸毒人员911人。
该市延长强制隔离戒毒“手臂”，全市逐步建立了149个社会化戒毒康复站（又名“阳光驿站”）。1029名禁毒专干依托“一办两会三中心”服务平台（即：戒毒康复办公室，戒毒康复家委会、禁毒志愿者协会，就业中心、康复中心、帮扶中心。）按照“突出重点、因情施策、强化管控”的原则，提供临时困难救济、医疗救济、技能培训、岗位推荐等“一条龙”服务。在阳光驿站，9113名社区戒毒康复人员回归路的“最后一公里”洒满阳光。
自2016年4月以来，贵阳市历年中考均从禁毒知识应知应会题库中选择考题。仅2018年中考，禁毒知识考题就占分值共34分。通过此举，有效形成学生主动学习、老师热情讲授、家长积极督导的“三位一体”毒品预防教育模式。
贵阳市按照“一网汇聚、多点支撑、全程跟踪、精准管控”的思路，于2015年2月29日推出了“贵阳市数据禁毒系统”。依托于此，该市在通过戒毒场所、公安机关等7个“数据来源”多维度、多角度描述吸毒人员个体信息的基础上，对社区戒毒康复人员科学设置了身体情况、生活环境等320个数据项，进行积分管理。按积分高低分为一级（高危类）、二级（关注类）、三级（一般类），自动列出预警清单、发送管控指令，变事后处置为过程管控。
同时，贵阳市全力推进“全民禁毒”工程，在社区，为失学、失业、失管的青少年和外来务工人员提供就业帮助、心理咨询等毒品预防教育服务；在机关，不断加强易制毒化学品药品、物流寄递行业，及各类易染毒场所的管控排查；在社会，建成禁毒教育基地11个，参观学习人员络绎不绝……随着全社会识毒、防毒、拒毒意识的增强，越来越多的“吃瓜群众”向“朝阳群众”转变，主动参与“全轨迹禁毒”社会治理工作。贵阳市通过充分发动和依靠群众，着力构建纵横到边、覆盖到底、共管共治的立体防控网，切实做到“全员监管、应收尽收”。
“禁毒工作绝不只是政府某部门的事。”贵阳市委副书记、市委政法委书记、市禁毒委副主任向虹翔说，“打赢禁毒人民战争，需要不断健全党委政府领导、禁毒委牵头、成员单位依法履职、社会公众协同参与的毒品综合治理体系。以此完善覆盖面广、参与度深、无缝对接的禁毒工作机制，有效遏制毒品泛滥蔓延。下一步，我市将通过禁毒社工培训、购买社会化服务等多种形式，把纵向的政府行政力量与横向的社会广泛动员紧密结合，奏响贵阳禁毒‘最强音’！”
