杭瑞高速怒江大桥
建设扶贫路
澜沧江小湾库区水运启航
保腾高速龙江特大桥
文/黄少军 段正刚 张国君
保山与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，是国家“一带一路”和中缅“人字形”经济走廊的重要节点，自古以来是我国通往缅甸、印度、东南亚及南亚地区的边境咽喉。最早沿南方丝绸之路“走夷方”的保山人，是云南率先走向世界的一支重要力量，他们用马背和汗水创造了独特的溢彩流光。
千年古道通天涯，改革开放天地宽。走进新时代的保山抢抓“一带一路”机遇，大手笔绘制“两纵两横一边一联”的高速路网和“六纵两横十三联”的国省干线公路网，城乡交通运输一体化发展先导先行，筑公路、畅水运、修铁路、兴航空，一步一步完成从边缘“末梢”到开放前沿的精彩蜕变。
“高速”推进起宏图
8条高速同时开建，场面有多壮观？
保施高速由旺立交连接线施工现场，推土机、挖掘机热火朝天作业，工作人员热情高涨、信心满满；滚滚怒江畔，保泸高速冲破群山沟壑，跨越天堑向前蜿蜒舒展；猴桥口岸，通向国门的腾猴高速工程车来回穿梭，正在紧锣密鼓施工。
在保山，总投资647亿元、建设里程412公里的保泸、昌保、保施、施简、腾猴、腾陇、瑞孟高速及东南过境绕城高速8条高速公路先后开工建设。曾经饱受交通瓶颈制约的保山，在前些年先后完成大保、保腾、保龙、龙瑞高速公路建设任务之后，“十三五”期间拉开了现代高速公路网建设的起跑架势。
保山市交通运输局党组书记、局长成德君表示，在国家“一带一路”孟中印缅经济走廊战略中，保山交通要先行先试，走在前列。“保山将在十三五末形成‘两纵两横一边一联’高速公路网和‘6213’国省干线公路网，建成西出缅印、东联滇中，北进川藏、南下滇西南的便捷高效交通运输体系，实现县县通高速、乡乡通二级、村村通硬化通班车通邮的六通目标。”
保山市委、市政府主动对接国家和省规划“盘子”，抢抓机遇，自我加压，举全市之力推进公路项目建设，全面吹响了综合交通基础设施建设攻坚的号角。为确保8条高速公路“高效”完成，保山市政府下发了《保山市高速公路建设高效化的实施意见》及项目建设推进任务分解方案，实行“一路一策”目标化管理，按月评价通报；建立前期经费滚动池，按照轻重缓急原则，统筹安排前期工作费用；建立工期倒逼机制，市政府与各县(市、区)和指挥部签订高速公路建设目标责任书，实行旬对标、月调度、季分析、年推进调度制度，确保项目投资、质量、进度和安全任务顺利完成。
对外打开通道，联接四方；对内提升等级，串联区县；航空、铁路与公路建设联动发展，立体推进。除“高效化”推进高速公路外，保山市还重点建设了新保腾、保施、腾梁、施勐、腾泸、G320改造，万亩东山生态恢复工程主干道等20项主干道新建和改建工程；大力实施路域环境整治工程，对金六线、六曼线、施七线、云保线等4条普通国省二级公路进行绿化提升改造，完成投资15546万元，有力促进了经济社会发展。
如今，昆明至保山再到腾冲、芒市、瑞丽均已实现全程高速，从腾冲出境至缅甸密支那、板瓦的2条境外二级公路已建成通车，全程1200公里的中缅印国际大通道（昆明—保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多公路）通行条件愈加便捷。
保山境内有怒江、澜沧江、伊洛瓦底江三大水系，境内流程685公里。全市通航里程462公里，有各类船舶184艘，完成客运量678万人次、货运量477万吨，今年初，“沧江8号”和“沧江9号”游船从昌宁县漭水镇江桥码头下水迎客，库区旅游升帆启航。
铁路方面，保山正积极构建“人字型主骨架+联络线”铁路网，大瑞铁路保山段早已动工建设，重点控制性工程高黎贡山隧道及怒江特大桥进度分别完成11%和50%。芒市至猴桥、保山至泸水铁路均已纳入国家《中长期铁路网规划（2016-2030）》和《云南省中长期及“十三五”铁路网规划》。
航空网方面，在拥有保山机场和腾冲机场的基础上，保山将分布实施昌宁、施甸、龙陵、腾冲通用机场建设项目，将保山发展成为我国西南地区面向南亚东南亚重要的区域性航空枢纽、通勤通用航空基地。
“十三五”以来，保山市实现了交通建设项目、里程、投资、质量的重大突破。2018年1至11月，全市交通运输固定资产投资完成94.3亿元，同比增长20.76%，占计划的76.38%。其中高速公路完成投资69.08亿元，占年计划63.96%，总体呈上升趋势。截至目前，全市公路通车总里程13839.35公里，公路密度达70.48公里/百平方公里，72个乡镇100%通沥青（水泥）路，913个建制村100%通硬化路，建制村通邮率和快递网点乡镇覆盖率均达100%。
“四好村路”惠农家
“要想富，先修路”，道出了群众的心声与期盼，也赋予了交通人沉甸甸的责任与使命。近年来，保山交通人在加速推进高速公路大动脉建设的同时，亦未放松对“毛细血管”农村公路的建设步伐。
“这条路铺成水泥路以后，我们的生产生活方便多了。”昌宁县温泉镇松山村村民王儒华说，过去种的农作物拉出去卖得靠人挑，反复来回至少要一个星期，如今用拖拉机一天跑两趟就搞定。
在保山，这样的场景随处可见。一条条畅通的农村公路，如毛细血管连通城乡、进村入户，激活一个个村庄，带动了沿线农村特色农产业、客货运输、旅游产业的蓬勃发展，为农业发展、农村繁荣、农民增收致富打牢了基础。
为建好农村公路，保山市制定出台《加快“四好农村路”建设实施意见》，按照“试点先行、稳步推进，示范带动、全面覆盖”的思路，分解目标任务，落实工作责任，并每年安排200万元专项资金用于农村公路养护以奖代补。
成德君表示，保山采取“县乡共建”模式推进农村公路建设。即乡镇按照统一标准实施路基工程，县级负责实施路面工程，将财政、农业、林业、水务、扶贫、移民、烟草等部门资金整合用于农村公路建设。
比如，昌宁县整合涉农资金3116.8万元，实施农村公路安全隐患整治1252.8公里；隆阳区2整合涉农资金1129万元，实施完成农村公路安全生命防护工程212公里，这些都是“县乡共建”资金大整合的典型范例。
为管理好农村公路，保山市围绕“市、县、乡、村”四级联动协管机制建设重心，建立和完善乡镇、村（社区）两级路政协管员和运政、交警、路政三个部门联勤联动长效管理机制，联合沿线乡镇政府开展路域环境整治，营造安全、舒适、整洁的公路环境。
以昌宁县为例，该县将涉路“乡规民约”、“村规民约”制定纳入农村事务管理范围，让公路养护意识入脑入心，同时制定规章办法，做到“机构、责任、人员、资金、制度”落实到位，并将配套资金纳入财政预算，2017年县级财政配套超过省补资金的50%。
2015年，昌宁、施甸、腾冲率先在全省实现县域建制村100%通畅；2017年，昌宁县成功入选全国首批“四好农村路”全国示范县和“城乡交通运输一体化”示范创建县，“昌宁经验”在全省推广；2018年，昌宁县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。此外，云南瑞和锦程实业公司确定为交通运输部无车承运人试点，龙陵县运管局被交通运输部表彰为“全国优秀基层执法站所”。
2018年1至11月，保山市农村公路完成投资10.9亿元。目前，全市农村公路通车里程达12531.73公里,75个乡镇（街道）、913个建制村全部通沥青路水泥路，通畅率达100%。全市建成59个农村客运站、694个招呼站，开通219条农村客运班线，907个建制村通客运班车，通车率99.34%。
“四好农村路”不仅打通了乡与乡、村与村之间的断头路，在方便村民出行的同时，也为农副产品走向市场开辟了绿色通道。如今的保山，以特色种养、农村电商、客货运输、乡村旅游为一条龙的产业链条已经形成，村村寨寨呈现一幅路通、业兴、村容美的和谐画卷。
交通服务再升级
“我们现在种的草果、蔬菜，养的猪和羊再也不愁运不出去了。公路修到了家门口，就有商贩直接来到村里收购，而且还能卖上个好价钱。”在龙陵县龙江乡勐外坝村支书杨进华眼里，直通村口的水泥路成了全村人的“幸福路”“致富路”。
2017年，勐外坝村农民人均纯收入达到9600多元，而在5年前这个数字只是3000多元。现在，村里446户人家就有100多辆轿车。
近年来，保山市优先建设“扶贫路”“资源路”“产业路”“民心路”，畅通乡村振兴“毛细血管”微循环，带动沿线特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展，全市交通运输服务提档升级。
以保山市交通运输局挂钩扶贫点施甸县由旺镇大秧田村为例。笔底村、牛汪塘共2.4公里进村道路硬化工程已完工；完成永定桥危桥改造并投入使用；大秧田4.5公里通畅工程、仁牛线和由红线经文化村连接线路面硬化工程1.6公里已完成；居家养老服务中心、文化广场和党组织活动场等先后投入使用。通过基础设施建设和产业帮扶，大秧田村自2014年以来共计脱贫202户920人，剩余未脱贫人口34户124人，贫困发生率降至1.94%。
不难看出，修路，是农业强、农村美、农民富的根本前提。但公路修得好，更需要管护得好。
“只有真正解决农村公路管护中普遍存在的体制不畅、人员不足、资金匮乏等问题，农村公路才能持久地发挥作用，更好地服务村民的生产生活。”成德君说。
同样是在昌宁县温泉镇松山村，该村成立的公路养护专业合作社这两年着实“火”了一把。该合作社将松山、联席、新河三个村共计22公里的乡村公路纳入管护范围，按照“一路一品、一村一景”的目标，建立制度，落实2名专职工作人员，常年开展路产路权和路面维护管理。在此基础上，松山村的24个村民小组每个组明确1人负责各组公路的管护工作，形成乡村道路专业管、村组道路专人管的农村公路管养新格局。
在“松山模式”的基础上，保山市先后探索出隆阳区北汉庄爱路护路志愿者协会、腾冲市家庭联产承包责任制、昌宁县翁堵“343”整镇推进、昌宁县漭水分片包干“路长制”、昌宁县田园镇公路管养与环境整治一体化、昌宁县“三养五定一考核”等7种管养模式，全市“建、管、养、运、安”一体化发展整体推进，农村公路通行质量效益大幅提高，连续三年在全省农村公路质量抽检中名列前茅。
近年来，保山市以“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，推动城乡交通运输一体化发展，实现交通与商务、旅游、供销、邮政、快递等资源整合，降低农村物流成本，实现群众“行有所乘”，力求让每一条农村公路物尽其用。
2017年8月，保山市成功入选全国“公交都市”创建城市名单，成为云南省成功入选的2个地级市之一。启动创建工作一年多以来，保山市按照公车公营模式，整合资源，优化运营结构，建成公交北站、中站、南站3个公交站场，规范布设公交停靠站290余座，站点、站牌392个，规划开通公交线路35条，公交线网率达90.7%。
与此同时，保山市全力推进新能源车辆投入和充电站建设，分批购入300辆新能源公交车并投入运营，绿色公交车辆占比99.3%，为广大群众创造了安全、绿色、环保、舒适的出行条件。
2018年上半年，保山市建设完成智能调度系统、监控管理系统、公交ERP综合系统、OA系统、掌上公交APP等，“智慧公交”迈进新时代。
2018年11月15日零时，新改造后的保山收费站正式通车运行。至此，G56杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程已全部投入运行。
这是保山市进一步优化交通运输服务交出的“新答卷”。近年来，随着保山中心城市范围不断扩大，城市人口、机动车保有量逐年增加，于2002年通车的杭瑞高速板桥、保山、汉庄3个收费站由于规模小，交通拥堵已呈常态化，严重影响城市形象和群众出行，提质改造刻不容缓。
在保山市委、市政府的大力推动下，2017年11月，上述3个立交改造项目全部动工，一年内全部建成通车。截至目前，杭瑞高速保山收费站A、B、C、D四个匝道已全部铺筑结束，各类标识等都已安装完成。新保山收费站有效解决了交通不畅和出行拥堵问题，保障了人民群众安全、便捷出行。
再铺大道上青云
两千多年前，保山就是西南边陲的重要通商口岸，经腾冲进入缅抵达印度、阿富汗等南亚国家。依托这条古道，保山得以较早开放和开发，一度商贾云集、贸易兴盛。
时光流转，岁月变换，旧时要道已成怀古羊肠。过去“走夷方”的保山人，再度走出去“闯世界”：积极融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，聚力构建“一线两园”的开放格局，矢志打造国内一流边境口岸城市和内外双向开放城市，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的先行区、试验区、创新区。
保山大胆布局的“一线两园”，即以保山到缅甸曼德勒、腾冲到缅甸密支那为“线”，把保山工贸园区、腾冲边合区和保山曼德勒缪达经贸合作区、保山密支那经济开发区互联互通，成功整合境内境外两种资源和两个市场。
“一线两园”全线推进之际，省里的一则批复再次给保山交通运输事业赋予新的使命。10月26日，云南省人民政府正式批复同意《保山市城市总体规划（2017-2035年）》，明确保山城市性质为山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城，至2035年，中心城区人口达160万人，建设用地160平方公里。
成德君表示，“一线两园”和新的《城市总规》对保山水、公、铁、空交通基础设施建设提出了更高要求。“保山将尽快规划建设‘三横三纵’的快速路网和‘十五横十纵’的主干路网，建设全长约46公里的有轨电车环线和‘三横两纵’快速公交线路，努力将保山中心城市建设成为以铁路、公路、有轨电车和机场为支撑，承载区域性客运和货运功能的滇西综合交通枢纽。”
为尽快实现“城城通高”，保山市进一步健全“统一领导、分级监管、属地负责”的高速公路“高效化”推进机制、工期倒排机制和联系会议制度，在工程投资、生产调度、施工环境保障上下功夫，确保8条在建高速公路提速增效。
“十三五”以来，保山市国际大通道建设和国省干线改造突飞猛进，无车承运物流进入国家级试点，农村公路已成为脱贫攻坚的“急先锋”，全市邮政业量收双双跨入亿元时代，农村客运、物流、电商“多站合一”模式不断提升为民服务水平，智慧物流、智慧出行、E路畅行等平台广泛运用，公交车、出租车、“两客一危”和12吨以上货车动态GPS实现全覆盖。
路通，人和，百业兴。2005年至2017年，保山市GDP连续13年保持两位数增长。2017年，全市GDP实现678.9亿元，增速居云南省第1位，已连续三年夺得“头牌”。
春风铺捷径，大道上青云。新时代，保山市交通建设进入快速发展的“井喷期”。在我国西南边陲，一个优势互补、高效便捷、内通外联的“出境入滇”综合交通枢纽呼之欲出。
云南保山精彩描绘“出境入滇”交通梦想
