30项改革开放试点经验复制推广 自贸试验区改革创新红利持续释放
本报记者 李国辉
来源：金融时报
近日，国务院印发了《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深化方案》）《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》。
5月24日，国新办举行深化自贸区改革开放方案及经验复制推广发布会。商务部部长助理任鸿斌在发布会上表示，广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。
任鸿斌在发布会上表示，自贸试验区建设最根本目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。2013年上海自贸试验区设立，此后，广东、天津、福建自贸试验区相继设立，2017年辽宁等7个自贸试验区挂牌运行，自贸试验区的数量达到11个，形成“1+3+7”的试点格局。
对于这3个《深化方案》，任鸿斌表示，《深化方案》聚焦服务实体经济发展等改革关键环节，在多个领域深入开展改革探索。广东、天津、福建3省市围绕服务国家战略，根据自身特点，还制定了各具特色、各有侧重的试点任务。
据任鸿斌介绍，广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面具体举措。天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面具体举措。福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面具体举措。
另外，据任鸿斌介绍，此次复制推广了各地区根据各自特点形成的30项改革开放试点经验。“试点经验是各自贸试验区根据发展定位，结合地方发展特点，具有很强的创新意义和当地特色。”任鸿斌表示，比如在生物医药领域，上海自贸试验区围绕加强与建设科技创新联动，率先探索推广了“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”；广东自贸试验区聚焦促进内地与港澳深度合作，先行试点了“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”；福建自贸试验区着力建立21世纪海上丝绸之路核心区，在国际航运领域进行了深入探索，推广了“船舶证书三合一办理”等具有明显地方特色的船舶领域改革试点经验。
值得注意的是，辽宁等7个新设自贸试验区虽然设立时间只有一年，但在这次复制推广的30条改革经验当中，这7个新设自贸试验区就占了17条，达到一半以上。辽宁自贸试验区围绕建设东北亚国家航运中心开展创新试点，复制推广了“保税混矿监管创新”模式；浙江自贸试验区围绕以油品为核心的大宗商品投资自由化和贸易便利化积极探索，复制推广了“保税燃料油企业信用监管新模式”等5项保税燃料油供应方面的政策措施；陕西自贸试验区围绕提高中欧班列的辐射能力，大胆探索，复制推广了“铁路运输方式舱单归并”等新模式，显著提升了中欧班列的通关效率。
任鸿斌表示，这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好地体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。
今年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛上表示，要大幅度放宽市场准入，在服务业特别是在金融业方面要加大开放力度。商务部外国投资管理司司长唐文弘表示，目前正在推进修订两张负面清单，一个是全国外商投资负面清单；另一个是自贸试验区外商投资负面清单。这项工作正在有序进行，在不远的将来便可以看到成果。
对于闽台金融合作，福建省副省长郑新聪表示，福建在投资、贸易、资金和人员往来等方面积极先行先试，实施更加便利的措施，包括率先在50多个服务贸易领域（包括金融）扩大对台开放，率先探索实施台资企业与福建企业在融资等方面的同等待遇，率先探索实施台湾同胞与大陆同胞同等待遇。福建自贸区挂牌3年来新增台资企业和合同台资额数额都比较大，其中现代服务业占到90%以上。
郑新聪表示，下一步，福建省将用好中央赋予的先行先试政策，大力引进台湾地区的人才，持续优化营商环境，提供有利于台企 、台胞发展、成长的良好条件。
