中央政研室原副主任郑新立： 跨省建设用地调剂 将撬动城乡融合发展
记者 邵海鹏
农村土地制度改革等多种因素，正在让农村重新焕发活力。
4月21日，在2018特色小镇发展高峰论坛上，中国城镇化促进会常务副主席、中央政策研究室原副主任郑新立称，城乡融合发展是解决当前社会主要矛盾的根本途径。
在他看来，发展特色小镇将是城乡实现融合发展的重要途径。通过特色小镇可以带动农村的发展，带动农村基础设施的建设，带动农民的就业。
郑新立认为，城乡发展差距不断拉大的根本原因，在于城乡两个市场的行政分割，城市的市场基本上已经实现了全要素的市场化，而农村的生产要素处在半市场化，或者完全没有市场化的状态。农村的市场化程度低，导致农村的要素源源不断地流向城市。
值得关注的是，中国农村的土地制度发生了变化。当前，在农村，承包地、宅基地都实行三权分置的改革。十八届三中全会以来，中央推行的三块地改革，正在成为撬动城乡融合发展的强有力的杠杆。
他认为，若以这“三块地”为质押，在“十三五”期间，将撬动20万亿元的银行贷款和社会资金下乡，可以投入到农业现代化、新农村建设和农民工市民化及特色小镇建设上来，城乡发展差距就能够迅速缩小。
今年的政府工作报告提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。这意味着，农村结余的建设用地指标不仅可以在本省本地交换，而且还可以跨省交换。
郑新立表示，如果将中西部腾退出来的宅基地作为建设用地指标卖给东部省份，在过去，一亩建设用地在县域内卖，根据经验只能卖到7万元，在地级市可以卖到20万元，但在省域统一市场就能卖到50万元，如果建立全国统一市场的话，就可以卖到100万元左右。
他说，跨省域建设用地的调剂为建设全国统一的建设用地市场打开了一个缺口，将成为一个撬动特色小镇建设、撬动城乡融合发展的强有力杠杆。要利用好这个政策，逐步地发展，从而建立全国统一的调节机制，使土地跨省域调剂所获得的收入能够更多补偿给退出宅基地和房产的农民，使他们能够获得更高的资产收入，从而在城市里面买房子或者租房子，有利于农民工的市民化。
此外，要想城乡融合，自然无法离开城市资本和市民的下乡。
国开金融公司副总裁左坤在论坛上表示，中国的乡村要想达到发达国家的水平，就不应该就农村论农村，依靠农业、依靠农民工返乡，通过搞乡村旅游、农家乐是很难取得大发展的，最终应该跳出农村来发展农村，通过引导市民下乡，为日益空心化的农村注入新的发展动能。
左坤认为，从国开金融的实践看，乡村建设必须要有大企业、大资本、大谋划、大运营，整体谋划实施，才能让乡村的环境和价值得到显著的提升，从而真正为农民获利、市民积极下乡创造条件。
