2018年耕地轮作休耕试点规模翻番，拟安排50亿资金支持
农业部种植业管理司司长曾衍德表示，今年将扩大轮作休耕试点，2018年试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。此外，轮作将新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区，休耕将将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
2月23日，农业部举行新闻发布会，介绍耕地轮作休耕制度试点有关情况。在农业部、财政部等十个部门的联合推动下，2016年轮作休耕试点面积616万亩，2017年轮作休耕试点面积1200万亩。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。
据介绍，轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。
曾衍德表示，通过轮作休耕试点，中国探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式，河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式。轮作休耕试点压减了库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，减少无效供给，增加有效供给，两年调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。
会不会影响国家的粮食安全？
轮作休耕试点会不会影响国家的粮食安全？对此，曾衍德强调，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。总的看，中国粮食安全是有保障的，这个可以放心。
曾衍德表示，去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比还是非常小的。
曾衍德指出，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。
更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。“总的看，我国粮食安全是有保障的，这个可以放心。”曾衍德说。
如何保证农民不吃亏、有积极性？
对于如何保证证农民不吃亏、有积极性，财政部农业司副巡视员凡科军介绍，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。
凡科军介绍，2016年开始，中央财政就安排了14.36亿元，试点面积616万亩，2017年安排了25.6亿元，试点面积1200万亩，2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。
凡科军称，为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。
第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。
第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。补助对象做到两个精准，第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。
此外，财政部要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。
