山西晋中：一棚改项目“停摆”数年
晋华58棚户区改造工程“搁浅”始末
本报记者 李大凯报道
棚户区改造是国家惠及民生的一大举措，旨在改善困难家庭的住房条件，是一项民心工程。为了提高棚改效率，凡涉及城市居民棚户区改造的审批事项，按规定一律走简化程序特事特办的“绿色通道”。
重点棚改项目历时6年，
依旧“在路上”
山西晋中市榆次晋华纺织厂58职工宿舍（即58年建造的职工宿舍，以下简称：晋华58宿舍），原有住户339户，由于年久失修，变成危房，不宜继续居住。晋中市【2011】1号文件将晋华58宿舍保障房改造列为市政府重点工程。
2011年7月8日市政府召开专题会议将晋华58宿舍改造项目确定为棚户区改造项目之一，由晋中鑫悦房地产开发公司负责该项目。
9月28日，《中国产经新闻》记者在晋华58宿舍棚户区改造工地看到，一栋封了顶尚未完工的工程框架楼格外突出，施工防护网己所剩无几，脚手架也残缺不全，工地大门则被垃圾堵满。
工地大门内，一栋建到一半的楼体旁是大堆的建筑垃圾，几处尚未拆迁的低矮平房与周边整洁明亮的小区形成鲜明对比。在小院旁洗衣服的一位老人向记者介绍说：“我在晋华干了一辈子，是纺织厂的老职工了，这地方原是晋华58宿舍，现在就剩我们四五户未拆了。”据了解，老人曾是全国劳模，之所以不愿拆迁是因为其现在居住的房子面积不到20平米，按回迁房最低标准40多平米算，老人还需向开发商补20多平米的钱，因协商不成，只好拒拆。
从2011年拆迁至2016年，该棚户区改造项目未建成一栋，造成居民回迁无期，购房无望，部分年老多病者直到临终也未等到回迁。到底是什么原因将原本的惠民项目变成如今的民怨工程？
开发商与施工方对峙，
致项目“搁浅”
江苏省江中集团旗下的薛志坚施工公司，是最早进入晋华58宿舍棚户区改造项目的施工方，记者采访了该公司负责人薛志坚。据薛志坚介绍，2012年9月，他经朋友介绍与鑫悦房地产开发公司（58棚改项目的开发商，以下简称：开发商）洽谈晋华58宿舍的改造项目。
开发商负责人张继明向薛志坚出示了该项目的政府批示文件，并承诺3个月内办齐施工手续。据了解，薛志坚的施工公司在没有进行招标投标的情况下与开发商签订了1号楼工程的总承包协议。
薛志坚说：“2013年初我们就开始一号楼的全面施工，但开发商张继明一直到2014年底，一号楼主体结构基本完工时，也没能办理任何合法施工手续,更没能按合同支付欠我们的工程款。期间用在建房多次抵押贷款，借款总算能硬撑到主体封顶，现在开发商还欠我们1200多万。”
随后记者来到鑫悦房地产开发公司。据了解，2014年5月22日，鑫悦房地产开发公司曾向市政府递交过一份请求政府帮助解决晋华58棚户区改造用地及专项资金的报告，国土部门的批示为：只有净地才予供地，没有土地预审办不了立项，没有立项不能进行工程报建、招投标工作。
开发商项目负责人张继明称：“请求政府帮助的报告就是想贷点款，土地手续也有了，交了800万土地费，文件票据都有，政府答应我们边开工边办手续。工程最大阻力就是江苏江中集团薛志坚施工公司，拿了近3000万，1500万建了个一号楼结构主体，后续工程也不干。现在停工一年多了，让他走，他也不走，下一步他不走我就要采取措施。这个工程我就是赔上几千万也要让老百姓尽快住上房子。”张继明允诺将相关文件、票据、资料备好发给记者，但截至发稿时并未收到任何材料。
开发商斥责施工方拿了钱不做事，施工方指责开发商拖欠施工费，双方各执一词，相互对峙，长此以往，项目完工“遥遥无期”。而对峙的苦果最终落在未得回迁的百姓身上。
涉事部门各执一词，责任在谁
带着了解到的情况记者首先来到晋中市住建局，采访到了晋中市住建局张局长。记者询问，为何晋华58宿舍棚户区改造项目进度如此缓慢，至今未办理土地、施工等手续。张局长回答说：“晋华58宿舍原是晋华厂与开发商搞的经适房工程，开发商就是晋华厂原基建科的人。2011年市政府把这个项目确定为市重点棚户区改造项目，他们（开发商）拆迁完不成，土地手续就不能办，土地手续没有，规划、施工后续手续也就不能办理。被拆迁户们闹得不行，（开发商）就强行先开工了，也肯定有人或有关部门答应人家开工的。”记者追问具体是何人或哪个部门允许开发商开工时，张局长并未明确答复。
针对晋华58宿舍棚户区改造项目历时近6年手续仍未办妥，出现一房多卖的问题，记者向张局长询问住建局的监管工作是如何开展的，张局长回应说：“一房多卖是开发商的事，查处是公安的事，谁犯了事该抓谁抓谁，我们的监管责任就是手续办妥你就施工，办不妥你就别施工。”
随后住建局主管棚户区改造的王调研员接受了记者的采访。据王调研员介绍，晋华58宿舍棚改项目一号楼、四号楼开工之初住建局并不知晓，后来本想帮开发商融资贷款，但因其没有手续，也就无法进行贷款。
住建局房管科王科长向记者提供了一份2016年6月住建局递交给市政府的关于晋华58宿舍棚户区现状的报告，部分内容显示：自2011年6月至今共有334户与鑫悦公司签订了拆迁安置协议，还有5户未签订，主要原因是5户居民要求补偿过高。由于拆迁工作未正式完成，不能办理项目建设用地手续，后续手续也不能办理。因手续未完善，无法通过银行正常融资，加之时间跨度达5年之久，造成资金紧张影响了工程建设与进度。
于是记者前往晋中市规划局和国土局了解情况。
规化局规划科马科长接受记者采访时说：“我们针对此项目还开了几次会，鑫悦公司开发商拿了一份规划条件走了之后再没来过。”规划监察队王队长说：“尽管没有施工手续，由于是市重点工程，只下发过停工通知，但没处罚过。”
在晋中市国土局记者见到了办公室薜主任，薛主任说：“我不知道这事，这两天本市准备开两会，局长忙，随后，我们会尽快给你们联系。”之后记者与薛主任多次联系无果。
针对晋华58棚户区改造项目，各职能部门都声称研究会议没少开，监管工作没少做，但历时6年，毫无进展，百姓未得到妥善安置，怨声四起的结果就摆在这里，责任到底在谁？
“惠民工程”万不可让百姓寒心
在住建局，记者见到了前来反映情况、讨要说法的拆迁户。据他们介绍，开发商与拆迁户2011年签订的协议是18个月回迁, 如今已过去6年，回迁一直无期。
一位叫程玉珍的老人含着泪向记者诉说，她的老伴范春林，去年腊月二十八去世了。范春林生前就与老住户们奔波于回迁的维权路上，现在77岁的程玉珍又加入了回迁维权的队伍。据老人介绍，生前没能回迁的还有王玉英两口子、李建明两口子、张真、李玉宝等近二三十位老人。
一位叫聂正林的老人向记者说：“年龄大了，房子也不好租了，几乎每年搬家，自已上有九十多岁的岳母，出租户们只怕老人过世在他们的房子里，我们时刻都担心被赶走。”
拆迁户薛平霞称，她向开发商订购了6套房共计360余万元，但开发商未经同意将其中两套房屋分别以39万元的价格卖给了别人。
省政府的考核问责机制明确规定：省政府对市政府、市政府对县（市、区）政府要层层签订年度棚户区改造目标责任书，年底进行严格考核。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的市、县政府负责人进行约谈，限期整改。对没有完成年度目标任务的市、县政府相关负责人要进行问责。
虽然涉事方各执一词，但是却忽略了棚改工程的真正意义，当务之急，是切实保障拆迁户与购房者的合法权益，晋华58宿舍棚改项目的走向关乎一方百姓的生活保障，解决好这个问题也是对当地政府全面推进依法治国、彰显以人为本执政理念的一次考量。
