本报记者 王献留报道
“挖走的是煤炭，留下的是地质灾害。辽宁阜新矿业集团彩屯煤业有限公司（下称，彩屯煤业）偷采保护煤柱和越界开采影响，致使国家耗费大量财力物力治理的采煤沉陷区稳定后又出现新的沉陷，居民楼成为‘悬空楼’，群众的生命财产受到威胁，居委会、街道办事处、区政府奋起维权无果。”辽宁省本溪市溪湖区人大代表邱明恩向《中国产经新闻》记者反映称。
对此，9月19日至25日，《中国产经新闻》记者展开了为期一周的调查。
地质灾害隐患堪忧
9月20日上午，记者首先来到位于本钢铁路下的三孔桥，这是本溪市区主要泄洪通道。记者透过桥的箱涵盖板缝隙看到，桥体明显下沉，其中一桥孔基本失去了泄洪功能。
一位曾在彩屯煤业工作的工程技术人员告诉记者，2014年彩屯煤业采了煤泥河下的煤，一直采到铁路桥边，采区靠近华阳社区楼不远，该处采煤没有使用充填技术，是造成三孔桥沉陷其中一孔基本淤垮的主要原因。
当日下午，记者来到距彩北煤矿院墙只有60米左右的高山社区，呈现在记者眼前的是高山社区办公用房的墙体多处开裂。社区党总支书记王春杰告诉记者：“我们社区办公平楼是2012年建设并落成的，没想到受采煤沉陷影响，这么快就变成了危房。”
“还有更严重的。”王春杰带着记者“观摩”高山社区居民危房。王春杰推开没有上锁的7号楼1单元2号房门，介绍说，这家房屋的主人叫唐文生，房屋不光墙体开裂倾斜，一楼地面也出现裂缝，人家打雷下雨往屋里跑，这家人刮风下雨往外面跑，房屋主人担心房屋会倒塌危及生命安全，现在房屋已经不敢住人了。
高山社区居民楼房1号楼1单元3号房的主人叫王学彬，女主人把贴纸、贴画揭开，指着墙体裂缝给记者看：“裂缝有点难看，我把有的裂缝用画遮挡上了。从去年10月开始开裂，裂缝越来越大，直至现在透过裂缝可以看到外面的风景。”
高山社区8栋3号房主人王忠孝说，4个月前墙体开始炸缝，都是彩北煤矿采煤沉陷造成的。
高山社区向竖井街道办事处呈交的《关于高山社区28栋楼整体动迁的建议》中表述：“高山社区现有楼房28栋，1435户、3320人。社区的28栋楼房现都存在不同程度的下沉情况，其中，23栋楼的房屋于2014年3月开始墙体普遍出现裂缝，2014年11月份开始，7栋、8栋、9栋、16栋的一楼墙体也陆续出现多方位裂缝，目前这几栋楼房墙体裂缝日渐加重，而且2楼3楼的居民家中墙体也陆续开裂。现在有的居民家中门窗根本都打不开，居住在这样的环境下十分不安全，百姓要求早日动迁的呼声很强烈，已有集体上访的现象。建议政府将28栋楼房全部纳入动迁归划，防止事故的发生。”
据悉，根据本溪市整体规划，拟对溪湖区彩屯路以北的煤泥河箱涵加盖地块进行改造，计划新建住宅小区和配套设施，因规划地块位于本溪矿区采煤沉陷区范围内，为确保工程建设安全，开发公司委托辽宁工程技术大学采矿损害与控制工程研究中心和辽宁矿山开采损害技术鉴定中心对该地块的采煤地表沉陷稳定性进行评价。
评价结论显示：“该地块下方原本溪矿务局彩屯煤矿采空区最晚形成时间为1977年，地表移动期早已结束。但阜新矿业集团彩屯煤业下一区四道西五平东采面和西采面2个复采工作面距离评价区域较近，于2014年11月回采结束，开采影响范围能够波及到评价区域，目前评价区域A区地表还在移动期阶段，地表沉陷出于非稳定状态，预计地表沉陷处于稳定状态大约需要开采结束后5年时间，暂时不宜进行规划建设。”
彩屯煤业被指偷采煤柱
一位曾在彩屯煤业任中层干部的知情人士告诉记者：“彩屯煤业的《采矿许可证》明年4月就到期了，资源也严重枯竭。彩屯煤业采了不少煤柱，连井口周边都采了，一直采到工业广场围墙路边，直接受影响的是高山社区，还有2012年、2013年采的是高山楼煤柱，那时充填技术刚引入，技术不成熟，是摸索着干的，高山楼沉陷、炸裂不足为奇。华阳社区是老国有（记者注：彩屯煤矿改制前）采的，2014年在煤泥河下采出原煤9万吨，采区边缘距华阳楼较近。本溪市看守所楼下的安全煤柱也被偷采了。2014年，采到本钢院里了，掌子面巷道设计延伸1150米，实际只进800米，回采几天就停了。”
彩屯煤业机电科原副科长李振辉称，上述中层干部所言属实。同时，他又补充说：“西大山下六3号面和西大山下六5号面是越界开采，每逢省里检查就封闭上，躲过检查就扒开封口开采。九头山的山根里属于越界开采，目前正在开采中。”
溪湖区人大常委会主任王庆华告诉《中国产经新闻》记者：“采煤沉陷区治理用了很长时间，采煤污染问题治理完就发现地表有新的下沉，我们逐级向上反映问题，对此，阜新矿业集团领导来了、辽宁煤矿安全监察局来了一个处长、市安监局也来人了，开了座谈会专门研究这个问题。辽宁煤矿安全监察局认为，按照计划进度开采的，不可能造成新的沉陷。那么，这些新的沉陷是怎么发生的？不光铁路桥在下沉，一中、二中也在下沉，是治理完后新的下沉。他们解释说用了新的技术充填法，事实上充填的合格不合格，充没充也是疑问。彩屯煤业把过去预留的保护煤柱给采了，肯定把保护煤柱给采了，这是肯定的。座谈会上，人大代表、村干部都提出了沉陷稳定区二次沉陷问题，得到的答复不能令人满意，阜新矿业集团说是合理的沉陷。国家花很多钱治理的沉陷区，稳定后又二次沉陷，整个地区老百姓的安全感、幸福感都没有了，三五年后，老百姓的楼全是危房，国家要受到多大的损失！”
次生灾害该由谁来买单
地面沉陷的情景触目惊心，不仅严重影响了当地百姓的生产和生活，也给国家的经济造成了严重损失。那么，责任主体到底是谁呢？对此，本溪市安全生产管理局和溪湖区政府、溪湖区人大都表示很无奈。
溪湖区政府区长王世平表示，偷采煤柱和越界开采是归国土部门管的，国土部门是垂直管理，区里没权管国土资源局。“我们向本溪市安全生产监督管理局打报告了，辽宁煤矿安全监察局来人了，他们说辽宁工程技术大学采矿损害与控制工程研究中心和辽宁矿山开采损害技术鉴定中心做的《溪湖区煤泥河加盖地块地表沉陷稳定性评价报告》不权威。”
本溪市安全生产监督管理局总工程师表示，2008年9月，本溪彩屯煤矿有限责任公司改制，被阜新矿业集团收购，民营参股成立彩屯煤业，接着，彩屯煤业安全监管权被划归辽宁省煤炭工业管理局，从2008年9月24日起，彩屯煤业安全管理由阜新矿业集团公司全面负责，安全监管由辽宁省煤炭工业管理局负责，本溪市安全生产监督管理局管不了彩屯煤业。根据溪湖区政府反映，经评估发现原有保护煤柱遭到大面积毁灭性开采，初步确定疑似采煤沉陷区在彩屯煤业区域内。安全隐患不容忽视，人民群众的生命财产安全无小事，本溪市安全生产监督管理局接到溪湖区政府《关于彩屯竖井地区再次出现疑似采煤沉陷区的函》后，及时行文《本溪市安监局关于彩屯竖井地区再次出现疑似采煤沉陷区的报告》给辽宁省煤炭工业管理局，要求给予解决，至今没有得到有效处置。
“对彩屯煤业的安全生产监管权在辽宁省煤炭工业管理局，彩屯煤业的领导班子人事任命都是辽宁省煤炭工业管理局和辽宁省国资委共同决定的。辽宁煤矿安全监察局只对彩屯煤业的煤矿安全事故调查和处理。偷采煤柱和越界开采属于国土部门的监管职责。”辽宁煤矿安全监察局办公室主任郭全龙表示。
本溪市国土资源局矿产开发处运红伟（音）处长则表示，国土局对彩屯煤业的检查中，没有发现偷采煤柱和越界开采情况。
那么，彩屯煤业自己该作何解释呢？采访中，彩屯煤业党委副书记张维事表示：“彩屯煤业是民营参股企业，不接受记者采访。”
“听说三维地震、二维地震探测技术，也就是俗称的‘工业CT’可以精确地探测到偷采煤柱和越界开采的情况，我们可以考虑和区政府商讨一下，找权威司法鉴定机构用‘工业CT’调查真相，维护人民群众和国家的合法权益。”王庆华主任表示。
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