——桂林市临桂区五证齐全“纯独栋”别墅楼盘调查
本报记者 范海江报道
自2003年2月18日国土资源首次明确发布“禁墅令”之后，国家对别墅类低密度房产项目一直处于严格禁止的高压态势，其后相关禁令更是屡屡发布。然而在这种高压态势下，个别地区的别墅建设工程依然“顶风作案”，始终保持着逆势增长的势头。
那么，别墅疯长的背后，除了一些开发商费尽心思打政策“擦边球”的原因之外，地方审批部门是否也负有责任？
日前，《中国产经新闻》记者在对桂林市临桂区一“纯独栋”别墅楼盘——君临山水，进行调查的过程中，发现地方国土、住建等部门的“绿灯”、保护，或许正是助长别墅得以“疯长”的原因之一。
逆势而建的纯独栋别墅区
“纯独栋，传世别墅”，这是君临山水宣传页内容的广告词之一。
宣传页上伴随着这句广告词条的文字解释是，“别墅，承载着几千年来人居的最高理想而极其珍贵。在土地资源日益稀缺的今天，纯别墅住宅区，已远非‘奢侈’一词足以形容。独栋别墅，以其独享更多的土地资源，更为阔绰的空间，更纯粹无干扰的环境，被称为别墅之上的别墅。君临山水别墅，纯独栋别墅规划，沿袭意大利托斯卡纳完美精神造成，以其户均占地近1.5亩，只能仰望的大宅气质，成为承载家族荣耀的载体，足以传世。”
而宣传页上另外一句广告词，“近200亩土地，仅生长125栋别墅”，可以说是对君临山水楼盘占地面积、建筑、绿化等情况进行了介绍。“近200亩生态坡地上，君临山水仅安排了125套独栋别墅，只为了让您与家人的私生活更加纯粹。其余的空间留给阳光，留给山泉，留给绿地，这才有了超过76%的绿化率。现在我们只需要阁下挑剔的欣赏眼光。独栋别墅，桂林仅此一处”。
9月9日上午，《中国产经新闻》记者来到位于临桂区滨江路上的君临山水楼盘。
“三面环山，一面临水”，该楼盘实际情况与宣传的情况基本一致。大片已经建好的以及部分框架主体已建成的独栋别墅，或三层或四层，坐落在一个山坳里，似被环山所抱。只是所邻的水不是想象中的江，只是一条两丈许宽的市政水系，正在建设之中。
楼盘入口处保安经请示后，《中国产经新闻》记者被允许进入楼盘区域，进入君临山水营销中心，一女性置业人员热情接待了记者，并向记者介绍了君临山水的情况。
据该置业人员介绍说，君临山水2011年开始第一期别墅开发，共计125栋，目前排号在售的是第四期30栋别墅，前期的已经售罄。别墅面积小的380平方米，最大的620平方米。前几期的销售价格均价10000元每平方米，第四期开盘价格目前还没有出来，但价格肯定会上调。
该置业人员对于记者关于楼盘“五证、能不能办房产证“问题回答说，“君临山水五证齐全，肯定能办房产证”。
然而记者找遍了营销大厅的四壁，也没有看到张贴着“五证”。
另据上述置业人员介绍说，楼盘区域内还预留有20亩土地没有开发，开发商计划建设会所。
首道“禁墅令”后的项目供地
公开资料显示，君临山水项目占地170亩，容积率为0.48。
君临山水什么时候获得用地，工程规划又是什么样的？带着这些问题，《中国产经新闻》记者先后到了临桂区国土、住建等部门。
“君临山水项目没有问题”，这是《中国产经新闻》记者在采访临桂区国土、住建等有关部门时，能感觉到的各部门工作人员的共同意思表示。他们的表示方式，表现为或语言或行为。
9月9日上午，《中国产经新闻》记者在离开君临山水营销中心后，赶到了临桂区国土资源局（下称国土局）。
该局办公室李姓副主任告诉记者，记者必须先去临桂区委宣传部外宣局，在外宣局开介绍信之后，才能安排采访。在记者的问询下，李又补充说，“宣传部来电话也可以”。
随后，记者在10点半左右赶到了临桂区委宣传部。一位蒙姓副部长告诉记者已经和国土局联系好，住房和城乡建设局（下称住建局）没有人接电话，会发短信通知他们。
在9日下午3点，临桂国土局土地利用股的盛（音）股长带记者到档案室，工作人员找出了君临山水项目的档案资料。
在《国有土地使用权出让合同》里，记者看到，该宗土地成交于2004年4月，正式出让时间为2004年6月，土地面积164.524亩，性质为住宅用地，缴纳土地出让金1000万元，受让方为南宁博联房地产开发有限公司。
该股长表示，对方交过土地出让金之后，就给对方办理了《国有土地使用证》。当记者问询项目工程内容和项目容积率问题时，该股长回答说，“那是规划的事情”。
值得注意的是，首道“禁墅令”刚刚下达一年多。首道“禁墅令”是指2003年2月18日国土资源部出台《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》。《通知》国土资源部首次提出：“停止别墅类用地的土地供应。过量供应的地方，要认真进行清理。”
项目“过审”谜团
9月9日下午4时，记者来到了临桂区住建局。
该局办公室工作人员说，没有接到宣传部的电话。随后开始电话汇报和联系，记者也被安排到会议室等待。
在会议室等侯了约一个小时之后，临桂区住建局党组成员邓凌云来到了会议室。
记者提出想了解有关君临山水项目的《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程开工许可证》、《商品房预售许可证》等相关资料。
邓称，这些资料都在档案室，档案室办公地点不在局里，比较远。同时查阅这些资料也需要一定的程序和领导批准。
后来，临桂区委宣传部外宣科的伍碧飞来到了会议室。随后，邓凌云告诉记者说，给一把手局长打过电话，一把手局长回复可以提供相关材料。并让记者第二天过来。
10日上午，记者到了邓凌云办公室，等叫来了一主管《商品房预售许可证》批复的女性股长。该股长介绍说，君临山水项目是很久前的项目，办过证件后，相关资料也归到了档案室。
邓拨通了临桂区住建局档案室秦主任的电话，电话中向秦做了安排，并让记者和秦通了电话。记者也把自己的意思向秦进行了表示。秦答应记者把有关君临山水的批复证件找出来，并等候记者过去。
然而，当记者到了秦姓主任的办公室，秦却不在，也没有把有关事情向办公室的其他工作人员交代。
记者在秦办公室等候过程中，拨通了邓凌云的电话，邓说帮着联系秦。
后来邓回电话说，“君临山水项目没有问题，以前也有《中国XX》杂志来过”，“君临山水批的就是别墅用地”。
邓还说，记者可以去君临山水售楼部现场看项目五证，已经通知开发商张贴现场五证 ，也可以到住建局办公室填一个表后，局里按程序安排查询档案资料。
记者后来又接到邓的电话说，如果不到君临山水售楼部去看，就需要到临桂区政务中心信息公开查询窗口，填表登记，然后政务中心会安排到住建局，然后住建局可以提供查询。
《中国产经新闻》记者还到了临桂区发展和改革局，试图对君临山水项目的最初立项情况进行了解。
在临桂区发展和改革局项目股，朱姓股长最初说，君临山水项目最初立项“不是这个名字”。后来朱股长走出办公室，和临桂区委宣传部外宣科的伍碧飞主任通过电话之后，再回到办公室，告诉记者说，“管材料的出差了，下周才能回来”。记者留下了自己的联系电话和邮箱之后，离开了。
《中国产经新闻》记者通过相关渠道最终获得了一份《临桂县建筑工程施工图审查备案登记表》【临建施登（2010）200号】。
《登记表》显示，建设单位名称为“南宁博联房地产开发有限公司”，项目名称为“临桂君临山水住宅小区”，用地规划许可证号“临建用【2006】30号”，国有土地使用证号“临国用（2007）2208号”，项目共127栋楼。
《登记表》还显示，127栋建筑的期数、楼号、占地面积、建筑面积等内容。项目分为一二两期，一期40余栋，二期80余栋。每栋的占地面积在170至250平方米之间，建筑面积在380至634平方米之间。记者发现380平方米的建筑极少，多数为400多平方米和500多平方米的大面积建筑。
独栋别墅楼盘为什么能在国家明令禁止的高压态势下，在临桂区顺利“诞生”？带着这一问题，记者来到了临桂区政府办。
在临桂区政府办第四秘书股，一女性工作人员告诉记者，主管城建的领导出差了。
在临桂结束采访之际，又有知情人向记者反映说，数年前，桂林市某局在临桂区拿地，准备建设综合培训大楼，后来由于政策变化，项目没有获得国家有关部门的批准。然而该局通过运作，把土地性质进行了改变，最终在100多亩土地上建成了数栋多层80栋别墅的职工集资住宅区。
近年来“禁墅令”可以说是一道接一道。
譬如，2003年2月18日国土资源部出台《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》，2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》；，2010年，国土部以及住房和城乡建设部在下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，2012年国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2012年本)〉和〈禁止用地项目目录(2012年本)〉的通知》等。
而为什么一道道的“禁墅令”，到了临桂区就变得形同虚设？
地方审批部门的庇护和不作为，甚至某些政府机构自身就参与其中，享受“别墅”隐性福利，均变相推动了别墅的逆势疯长。
（注：由于两个月之前，临桂县改为临桂区，部分政府办公机构门牌还没有换过，譬如临桂区政府办公楼里领导的门牌上还写着“副县长”等，而不是“副区长”，为行文方便，文里统一称为临桂区，其下属机构亦然。）
责任编辑：郭一晨 SF160
