整治前社区广场脏乱差。
整治后广场变成干净的市民乐园。
整治前各种社会车辆乱停放现象严重。
整治后设立了岗亭管理，秩序井然。
石井街马岗社区建立的招贴栏，让乱贴小广告现象明显减少。
近年来，广州市白云区石井街凭借着独特的地理优势、便利交通，吸引了大量的货运场、批发市场落户，带来了大量的人流、车流和资金流。然而，在快速城市化进程中，社会管理水平却跟不上人口与经济增长的脚步，导致了该地区陷入尴尬的“五多”局面：出租屋和来穗人员多、“五类车”和非法营运车多、低端产业多、售假造假多、治安问题多，社会管理形势复杂而严峻。
去年11月起，白云区打响了石井街综合整治战。半年多的整治接近尾声，整治效果如何？居民是否感受到了石井新变？近日，记者走进石井，了解石井新变，剖析整治模式，期望为全市社会治理提供有益借鉴。
文/广州日报记者肖桂来 通讯员云宣 图/广州日报记者邵权达 通讯员云宣
数读石井
石井街位于广州市西北部，下辖5个经济联社、9个社区居委会，总面积13.87平方公里。
辖区有货运站场19个、专业市场35个、出租屋5026栋、50615套，户籍人口21519人，常住人口约20万，来穗人员99468人。
村貌新变
村子越来越有城市范儿
昨日，记者探访石井街马岗村，村内文化广场上，老人乘凉聊天，青年挥汗球场，小孩笑语玩耍，一片热闹。谈及之前的马岗村，村民梁先生不停摇头，以前没人管事，人和车随意进出，经常堵车。“人行道、绿地被人搭建帐篷占用经营，更有甚者在绿地上养起羊来，当街屠宰销售。”梁先生指着附近一处停车场告诉记者：“以前这里就是羊圈，现在变成了停车场。”
说起马岗村，村民都会提起帐篷“钉子户”。梁先生说，过去在马岗公园门口对面的大榕树下，就有一处商户搭建了帐篷经营，占地达40多平方米。有村民表示，那里原先是块空地，此经营者就“霸占”了1年。
如今这些“钉子户”不见了踪影。说起“拔钉”过程，白云区城管执法分局一位队员表示，“在整治行动初期，有的流动摊贩与乱搭建的商户对整治工作不理解，多有微词。仅仅说服工作，就费尽口舌。我们整治的力度也很大，我们一个工作组曾创下一日拆除乱搭建20处的纪录。”记者了解到，今日这些“钉子户”帐篷已全部被清理，土地腾空变成了停车场、市民公园、文化广场。
在村民眼中，马岗村越来越有城市范儿。“曾经的马岗村街巷间，卖水果、卖衣服、卖布匹的档口众多，有些乱摆卖就在村委门口，俨然一个乡村集市。现在的马岗，地面干净、道路畅通、经营有序，沿街的商业也越来越高端。现在的马岗村面貌，才符合它城市近郊社区的身份。”梁先生这样描述马岗新变。
出租屋新变
告别“一线天”租金涨了五成
随着外来人口的涌入，石井不断“膨胀”，出租屋与外来人口成为管理的一个难点。之前，由于该街的入住登记门槛低、部分村社流管员消极怠工等原因，导致出现出租屋内藏污纳垢、各种社会管理问题突出的情况。
昨日，记者走访了石井街多个城中村，一入村就是围院式门岗，车辆出入有序。入村，记者看到，曾经的握手楼已告别了“一线天”。马岗村一位村民王先生表示，过去在村道上，一抬头就会看见像蜘蛛网一样的各种线路混杂在一起，密密麻麻，给人一种“暗无天日”的感觉。这一年来，村里推进“三线”清理工作。“现在走街串巷，感觉比过去更亮堂了！”王先生说。
与“三线”清理并行的是，出租屋管理升级了。村民王先生表示，出租屋管理员上门勤了。“我们都参加了村里召开的出租屋屋主大会，明确了自己的责任。其实，出租屋管严了，租客也就有了安全感，房租也上涨了。”王先生说，过去一间15平方米的出租屋只能租400元左右，现在可以租到了600元以上。
白云区相关人员透露称，为了加强出租管理，石井街联合公安部门对辖区内的出租屋全面“洗楼”，基本摸清了出租屋底数。数据显示，过去半年多时间，石井街共查处违规出租屋主、代理人、中介1248人，刑事拘留出租屋主5人，行政拘留违规经营地下旅馆的二手房东51人。
“我们注重强化了屋主的责任，例如要求屋主两日内如实填报承租人的真实情况，一旦发现无按照要求如实登记的，将对出租屋主进行处罚。”该人员表示，街道还推进出租屋电子门禁和视频监控系统建设，实现出租屋管理智能化、信息化，实现人防、技防、物防三位一体。
批发市场新变
循环巴士破“堵局”
石井街有19个货运场、35个专业批发市场，客商云集。市场繁华背后暗藏管理重疾。大多布匹市场相对低端，大量货物集中在交易现场，“三现”（现场、现货、现金）传统交易模式一直未变，这也让车流、人流汇聚于石井：一天的车流量就超过1万辆次，街面上五类车横行，交通拥堵更是常见。
昨日，记者走访了石井几个批发市场，发现交通拥堵已成过去式。广大商贸城一位管理员告诉记者，这得益于商圈循环巴士。“一条路线逛遍整个石井，一站式采购，很方便。”一位来自非洲的客商告诉记者。
对于批发市场来说，消防问题始终是管理难点。过去，石井一些批发市场内，消防设施老化或缺乏，有些消防栓“隐身”在布匹货物后面，有些商户更是占用市场内道路自建仓库，一旦发生事故，就成了逃生的“断头路”。针对这些状况，白云警方与物流、专业市场负责人签订《消防安全工作目标管理责任书》。责任书中依次列举了市场管理方以及各铺位业主应履行的职责。
广大商贸城物业部安全主管万恩福告诉记者，之前由于没有一套完整的消防责任标准，场内遇到消防隐患很难找到具体的责任方，管理起来确实有心无力，“现在，大家身上该扛的责任清楚了，看到隐患的地方我们知道该找谁负责，管理起来也容易多了。”
规划新未来
马岗村将变欧陆风情街
马岗村位于107国道旁，面积只有0.38平方公里，是石井街面积最小的自然村。有户籍人口700余人，流动人口超8000人，是前者的10倍以上，人口结构倒挂明显，经济结构以服装、布匹、皮具等批发为主。出租屋经济是马岗村升级的一个重点。目前，马岗村正在探索出租屋公司化管理的新路子。
昨日，记者走访马岗村时，看到沿街几栋出租屋已搭起了棚架，正整饬外立面，已完工的几栋民房摇身变成欧陆风格建筑。一位村民表示，不久将来，马岗村将迎来“大变样”。
石井街一位负责人表示，马岗村是由一位本村老板出资，推动出租屋整体升级。“村民自发组建了出租屋管理服务公司，公司正在筹措巨资，计划将马岗村道打造成欧陆式风情街，吸引高端人群入住，并通过聚集高端的商业、文化、旅游、休闲等精品元素，带动周边产业转型升级。”该负责人说。
采访中，不少村民对此举拍手称好。“出租屋一升级，也会带来马岗村产业、人群的升级。到时候，村里的五金店就会变成金铺，杂货店就变成了小型商业体。可以说，我们祖祖辈辈的‘耕屋’方式有了大升级。”村民梁先生说。
经验分析
变“要我管”为“我要管”
石井综合整治为何取得这样明显的成效？昨日，记者采访了白云区石井综合整治指挥部、石井街相关负责人，一起解密石井整治战。
首先是思想观念的整治
“综合整治，首先是思想观念的整治。”昨日，石井街负责人称，长期以来，村社干部观念陈旧，面对村容村貌的脏乱差见怪不怪、见脏不脏；面对来穗人员和出租屋的管理，只注重村社和屋主的收益，不重治安和消防安全；面对专业市场，只管收租不重管理，甚至在整治初期采取被动的不配合的态度。思维方式不转变，治理方式不改革，只堵不疏，导致很多社会问题解决不了。
“街道反复深入地在村社干部中进行宣传教育，并对个别村主要负责人进行诫勉谈话等，逐步促使村社干部转变观念，变被动为主动，变缩手缩脚为大胆作为、敢于担当，从而确保了整治工作顺利推进和逐步深入。”该负责人说。
建立长效化治理机制
石井街相关负责人称，在整治过程中，街道重点在市容环境管理的制度化、出租屋管理的社会化、专业市场管理的行业化上下功夫，“石井的整治不会是一阵风。我们建立了社会治理的长效机制，确保乱象不反弹。”
该负责人介绍说，出租屋管理社会化改变了过去政府大包大揽的管理方式，通过引导和引进社会力量建立物业管理公司，将零散的出租屋转变为集中统一管理，逐步实现出租屋的公司化、联片式、公寓式管理经营。
在专业市场管理方面，由石井街道办事处牵头，土地出租方（村社）和市场开办者参与，共同组成专业市场管理委员会，协商制定管理章程和考评奖惩办法。“通过一系列行业自治的举措，旨在发挥经营者的主体作用，调动市场利益所得者参与社会管理、共担社会责任的积极性，变‘要我管’为‘我要管’。”该负责人说。
