【推荐阅读】人民日报：澳门收入持续下滑 58亿红包照发
尽管2014年财政盈余同比减少6.2%，博彩业收入下滑，澳门依然今起实施现金分享计划
秦伟
7月6日，中国澳门人王音(化名)将收到9000元(澳门币，下同)来自特区政府的“红包”，这也是他收到的第8个政府红包。
尽管2014年财政盈余同比减少6.2%，博彩收入首次下滑，但澳门2015年财政预算案仍继续提议“发红包”，即实施现金分享计划，向永久性居民每人发放9000元，向非永久性居民每人发放5400元，预计涉及58.36亿元。
8年来，澳门特区政府总计向民众发放红包315亿元。
按照特区政府通过的《2015年度现金分享计划》行政法规草案，所有在2014年12月31日持有有效或可续期的澳门特别行政区居民身份证的居民均可获派红包。
对于王音一家三口来说，这意味着今年将获得总计2.7万元的额外收入，“我们考虑用这笔钱去附近国家旅游。”王音表示。
按照澳门特区政府的发放安排，王音是最先拿到红包的那批人。首先受益的人群包括经济援助金受益人、领取直接津贴或专业发展津贴的教学人员、领取助学金的大专学生以及领取退休金的退休公务员和抚恤金受益人，他们将在7月6日通过银行转账收到款项。
从5000元到9000元
2008年，王音收到了政府的第一个红包。这一年5月，澳门公布现金分享计划，凡在2008年7月1日持有澳门永久性居民身份的个人可获发5000元，非永久居民每人获3000元。
“现金分享计划是澳门特区政府在财政充盈的情况下，与居民共同分享经济发展成果而推出的计划。”澳门特区政府财政局发言人对《第一财经日报》表示。
时任澳门特区行政长官的何厚铧曾在推出现金分享计划时强调这并非社会福利，而是临时性的分享措施，旨在让居民分享经济成果，以及对抗金融危机带来的压力。超出外界预期的是，接下来几年这会变成“例行节目”。
对于像王音这样的永久居民，8年里收到的9个红包共计5.7万元；如果是一个普通的三口之家，总计可以获得17.1万元的额外收入。根据澳门现金分享发放辅助中心的数据，在这8年里，澳门政府总计向民众发放红包315亿元。
“澳门的贫富差距比较大，这笔钱对底层民众的作用还是比较大，对中产来说则是锦上添花。”澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授鄞益奋对《第一财经日报》表示。
推行8年来，澳门的红包派发已经建立起固定模式，通过银行转账和邮寄支票方式发放。以今年为例，除了王音等首批收款的人群，敬老金和残疾津贴受益人将分别于7月7日和8日通过自动转账收款；6万多名已登记以银行转账方式领取退税的人士将于7月9日通过银行转账收款；公务员在7月份薪酬发放时领取。其余人群，政府将按年龄分10周寄出划线支票，首批于7月13日~17日收取，最迟于9月14日~9月18日收取。
《澳门特区十年发展进步大型民意调查报告》显示，在回归祖国10年内推出的政策中，47.95%受访者认为提出现金分享计划是政府最成功之处。
“每年澳门居民最关心的就是有没有派钱。”鄞益奋坦言。现任特首崔世安也曾表示，每次民调研究都显示居民欢迎现金分享措施。
博彩支柱
即便在全球范围内，像澳门这样连续多年直接派钱的做法也不多见。
“澳门的社会福利制度沿袭了欧洲的体系，政府承担了很大的责任。撇除现金分享，澳门各方面的福利水平也比较高。”鄞益奋认为，连续多年的慷慨派钱政策，与澳门博彩业的快速发展和对经济的贡献有着很大关系。
在2001年通过的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，为澳门特区开放本地博彩业市场创造了有利条件，并为其良性发展奠定了基础。博彩旅游业迅速成为澳门最大的收入来源，约占整个澳门经济的50%。博彩税也成为澳门特区政府的主要财政收入来源之一。
在这种背景下，向全民派钱成为一种直接的分享经济成果的方式。“尽管政府表示现金分享并非长远政策，但连续多年实施，事实上已经成为社会福利的一部分。”鄞益奋认为。
不过在去年，澳门博彩收入首次下滑。澳门博彩监察协调局数据显示，去年澳门各类博彩项目毛收入为3527.14亿元，同比下跌2.6%。
在博彩收入下滑的影响下，澳门特区政府的财政盈余也在过去5年里首次缩水，同比下跌6.2%至903亿元。
虽然博彩业收入同比减少，但暂未影响政府继续派钱。澳门特区行政会发言人梁庆庭表示，2014年财政收入中仍有一定的盈余，因此行政会决定今年继续现金分享。他指出，是否推行现金分享计划，主要依据上一年度的财政状况以及对未来经济分析与社会现实情况而定。目前澳门经济基础稳定，未来经济无论如何发展，都将力保民生及社会福利的支出。
红包难题
面对收入持续下滑的澳门博彩业，摆在澳门特区政府面前的难题是，明年还继续发红包吗？应该发多少？今年前5个月，博彩业收入仅约1043亿元。崔世安在施政报告中指出，2015年博彩业仍是较困难的一年，博彩收入在一段时期内可能继续下降，全年博彩收益可能负增长。
“现在看来，大家的期待是明年还会继续发。”鄞益奋表示，但无法预计下半年是否会出现其他变数。
澳门特区政府经济财政司司长梁维特曾对媒体表示，今年6月澳门博彩业收入很可能再创历史新低，跌至160亿元以下。如果博彩业月收入低过200亿元的警戒线，就需要与特首举行内部会议，提醒团队紧缩开支，但不会影响居民的福利支出。
另一个难题是，是否应当改变现金分享计划，有人批评政府简单直接的派钱方式缺乏制度化设置。鄞益奋表示，澳门近几年一直在探讨如何制度化，政府也有这方面的取态，希望将短期措施变成长期制度，但动作上还没有落实。
澳门特区政府也曾做出尝试。2010年施政报告中表示，要逐步将短期计划过渡到长期的中央储蓄制度的社保体系中。这意味着让派钱成为社会福利中一项制度化的福利措施。2011年施政报告建议，向每个合资格居民的中央储蓄制度账户注资6000元，而永久居民的现金分享金额降至4000元，但因红包缩水，这个期望向双层社会保障制度转型的建议措施引起民众不满。
鄞益奋表示，目前澳门在现金分享方面还没有明确的课题，博彩收入的下滑也许会成为一个制度改变的窗口，不过，未来制度的改变还要缓慢推进。
