本报记者 廖鹏 王翌康报道
我国地方烟草工程投资项目，都必须经国家烟草专卖局审核批准，长期以来，“国家利益至上，消费者利益至上”成为了国家烟草规范发展的宗旨，任何一个环节都必须严格管控，不得出现违规违纪行为。
记者在国家烟草专卖局官方网站上看到，中央纪委驻国家烟草专卖局纪检组组长高林在接受媒体采访时强调，重点查处领导干部违反党的政治纪律、违反中央“八项规定”精神的案件，坚决查处“两烟”生产经营、工程投资、物资采购、干部选拔任用等重点领域的违纪违规和腐败案件。
日前，据知情人士向《中国产经新闻》记者反映称，山东潍坊烟草有限公司（以下简称，山东潍坊公司）新建卷烟物流配送中心卷烟仓储分拣系统项目招标过程存有灰色地带，中标企业与招标者涉嫌串标，这与高林所提出的“两烟”反腐背道而驰。
据了解，山东潍坊公司委托国管招标（北京）有限公司代理新建卷烟物流配送中心卷烟仓储分拣系统项目招标，于2014年9月12日下午1∶30分开标、评标，投标企业有昆船公司、普天公司、兰剑公司、欧康四家公司，中标单位是山东兰剑物流科技股份有限公司（以下简称，山东兰剑公司）。
本次投标的普天公司相关负责人王雷（化名）称，山东兰剑公司能中标这个分拣线项目，参与投标的企业都感到十分意外，也的确很蹊跷，在招投标过程不排除有“暗箱操作”涉嫌串标的可能。
《中国产经新闻》记者经查阅本次山东潍坊公司《新建卷烟物流配送中心卷烟仓储分拣系统项目招标文件》、《关于卷烟仓储分拣系统招标有关情况的说明》以及《卷烟仓储分拣系统项目评委确定及评标过程的情况说明附件资料》等回复资料发现，潍坊公司此次28000条/小时/线的分拣线招投标项目存在诸多疑点。为此，记者前往实地采访调查核实。
分拣系统技术指标打分“笼统”
记者根据山东潍坊公司提供的《山东潍坊烟草有限公司关于仓储分拣系统招标的说明》中显示，“中国烟草总公司针对潍坊公司请示汇报的批复，山东潍坊公司确定本次招投标分拣设备的单线能力达到28000条/小时”，但并没有确定采用分拣设备为双线达到能力。
国管招标(北京)有限公司（以下简称，国管招标公司）作为本次招投标代理公司，在最后宣布中标结果把“单线分拣”能力设备却变成了“双线分拣”能力设备，这与山东潍坊公司招标前确定的分拣设备单线能力达到28000条/小时彻底变了样。
山东潍坊公司回复《说明》称，对评分办法尤其是技术指标部分有强调，招标单位认为技术参数是卷烟仓储分拣系统的关键指标，如达不到招标文件要求，不仅会造成生产经营受到影响，还降低对国有资产的保值增值能力，造成失职。因此潍坊公司单独将技术参数赋予了中标公司满分值，并对达不到参数要求的情况在合同主要条款中制定了严厉的约束条款。
根据本次招投标有关人士透露，潍坊公司评分办法技术指标部分是根据28000条/小时/线硬性指标设定的。事实上，正如国管招标公司回复所称，目前国内只有1家单位实施过实际分拣能力28000条/小时/线的成功案例，这一家单位正是此次投标落选单位之一的中国普天信息股份公司（以下简称，普天公司）。
国管招标公司回复中提到了普天公司，其案例“河北省烟草公司石家庄市公司卷烟配送中心物流设备采购及集成项目”于2013年12月10日由业主单位河北省烟草公司石家庄市公司验收合格，并提供了验收报告。但这家有成功案例业绩的投标公司并未被采信。
潍坊公司《关于卷烟仓储分拣系统招标有关情况的说明》中也明确指出，因潍坊人口近千万，规模甚至超过一些省会城市，卷烟销量较大；而中国烟草总公司批复给潍坊公司的物流项目年分拣能力是36万箱，这一指标在全国地市级公司中是比较高的，因而该项目对大项目施工经验要求较高。
因此，在技术指标部分，包含了投标设备的质量、工艺、自动化程度及技术参数，各设备配置全面、合理，工作效率、差错率、损烟率等技术指标除普天公司外，投标企业昆船公司甚至中标企业兰剑公司都只能口头上承诺可能满足招标人的具体要求。
但从评委打分行为来看，三家投标企业均获得了12分的满分。既然对大项目施工经验要求较高，为何不依据投标企业提供的证据评出一定的优先顺序？
更令人惊讶的是，招标单位如此重视的一项技术评分，竟然没有明确的打分标准，只标明了满足或不能满足，其笼统程度可见一斑。
类似的笼统评分还包括“激光打码机、热缩膜包装机、自动贴标机、空箱回收系统、自动开箱机、空压机满足招标文件要求，得6分；不满足要求得0分。”有投标企业提出质疑，如此笼统的打分，如果供应商不能实现承诺或合同约定，造成的生产经营影响、国有资产损失的失职和渎职责任谁来承担？
优势企业被本土企业“排挤”
此外，记者还了解到，潍坊公司招投标关于企业业绩评分也饱受投标企业质疑。记者获得的潍坊公司《卷烟仓储分拣系统项目评委确定及评标过程的情况说明附件资料》指出，具体参看投标企业自身2010年以来同类项目业绩，以同时提供合同原件、竣工验收报告原件为准；单项合同分拣能力越强、单项合同项目越多，得分越多。
在评标办法中，潍坊公司按单项合同年分拣能力实行三层打分，即“单项合同年分拣能力10万（含10万箱）——20万箱的，每项计0.5分（以上范围的项目最多得4分）；单项合同年分拣能力20万（含20万箱）——30万箱的，每项计1分；单项合同年分拣能力为30万箱（含30万箱）以上的，每项计1.5分；本项最多得10分。”
有业界人士告诉记者，国内卷烟分拣系统几乎被普天公司、兰剑公司、昆船公司等几家公司垄断，每家投标企业都有许多客户，但多个项目总量并不能代表单条分拣设备的效率。
而实际情况是，潍坊公司按照投标企业提供的项目规模进行加分，普天和兰剑公司都获得了10分的满分，违背了单项合同分拣能力越强得分越多的初衷，优势企业的优势得不到重视。
透过《企业业绩评分表》可以看出，2010年以来，普天公司经业主证明最大设计年分拣量为95万箱，计1.5分；兰剑经业主证明最大设计年分拣量为32万大箱，同样计1.5分。但普天单项目分最大设计年分拣量却是兰剑最大设计年分拣量的2倍多。
令投标企业不能理解的还有企业业绩差别评分。国管招标公司在本次《卷烟仓促分拣系统项目评委确定及评标过程的情况说明》中宣称“不得对潜在投标人实行歧视待遇。”但是，在企业业绩评分中却出现了明显的差别评分。
依据《企业业绩评分表》显示，兰剑公司的业绩评分中存在三处明显的评分错误，其中“贵州毕节项目”、“宁夏银川项目”、“安徽阜阳项目”、都属于“20万箱——30万箱”规模的范围，按招标文件评分规则，应该都计1分，而评分表赫然都计1.5分，而普天公司位于贵州贵阳的项目经业主证明年销量23.5万箱，明确只计1分，并且经所有专家签字生效。如此差别评分如何让其他投标企业相信评分的公正性？
国管招标公司在回复说明中辩称：“本次潍坊公司招投标28000条/小时分拣线项目，为避免对投标人造成限制，在制定招投标文件时，对实际分拣能力这一技术指标的要求是‘达到’，而不是要求投标人‘实施’过28000条/小时分拣能力的成功案例”。
有分析人士认为，国管招标公司作为招标代理公司理应公平公正，但上述回复辩称之词，不外乎有两种可能：一是为自己“开脱”清正廉明，二是竭力为兰剑公司当“说客”，进一步洗刷“串标”嫌疑。
中标企业社会信用遇考验
据分析研究，分拣作业是指根据访销得到的卷烟零售户的订单需求数据，按订单拣货、配单，集中、分类放置。分拣、配货及送货是配送中心的主要职能，而送货是在配送中心之外进行，所以分拣货物就成了配送中心的核心工序，也是配送中心最耗费人力和时间的作业。
同时，在配送中心的成本分布中，送货占39%，拣货占40%，装车占7%，入库占7%，信息处理占2%，退货处理占1%，其他占4%。因此，分拣成本占烟草物流配送中心成本的比重最高，它的效率直接影响着配送中心的作业效率和经济效益，也直接影响着配送中心的服务水平。
十八届四中全会明确提出，社会主义市场经济本质上是法治经济，而信用是法治经济的基石。因为市场经济运行中，竞争作用的正常发挥、经营利润的获取，都需要公平交易的秩序，使市场行为在知情、平等、守信和互利的基础上进行。失信只会造成运行成本增加，市场风险加大，市场秩序混乱，效率和质量低下。
原中央纪委驻国家烟草专卖局纪检组组长潘家华曾表示，从廉政风险防控入手，以科技手段为支撑，变单纯的监管为流程控制，严格把好烟草行业工程建设五道关口。即“严把工程造价关、严把招投标关、严把诚信履约关、严把项目监管关、严把合同执行监控关”。正因如此，作为招标单位的潍坊烟草公司更应考察投标企业的信用，合同履约详情。
据了解，兰剑公司成立于1993年，是国内最早一批涉足物流领域的集咨询、规划设计、软件开发、设备制造、项目监理、系统集成为一体的整体解决方案提供商。
但记者在采访中了解到，潍坊公司此次招标的中标企业兰剑公司正遭遇诚信危机。特别是在山东省境内中标的烟草分拣线项目存在“只开花，不结果”现象。
采访中记者了解到，兰剑公司位于山东烟台、临沂、滨州的卷烟分拣项目未能达到合同约定的分拣能力，致使业主单位在合同约定时间内迟迟不能竣工验收。其中临沂的卷烟分拣线项目在未达标验收的情况下，竟然想采取第二次招投标办法进行补救，这条投入运行不到三年的分拣线项目，即将面临重新投入5000万巨资进行设备改扩建的尴尬局面，实在令人费解。
为了解事实真相，记者还专程前往山东烟台、临沂、滨州三家地市查看兰剑公司在2008年至2013年之间中标的卷烟分拣线项目是否验收合格，结果烟台烟草公司，临沂烟草公司，滨州烟草公司都以验收报告涉及商业机密，没有提供验收合格报告，这几家烟草公司好像都事先统一口径，回答内容：“兰剑公司中标的烟草分拣线项目早就验收合格，而且设备运行比较正常”。
但据山东省烟草专卖局内部人士透露，兰剑公司在山东烟台、临沂、滨州三个卷烟分拣线项目都没有按合同约定期限验收合格。
记者通过采访得知，兰剑公司在山东烟草系统关系并非一般，而且都处于高度保护状态，不管是本次潍坊公司招投标28000条/小时分拣线项目，还是在山东境内之前中标的分拣线项目，每一个招投标项目的背后都隐藏着大量神秘莫测的“秘密”。
另外，记者还调查发现，兰剑公司与国管招标公司，兰剑公司与潍坊公司这之间的关系十分密切。有知情人透露，就兰剑公司中标的这28000条/小时分拣线项目存在“明招暗定”现象，疑为涉嫌“串标“行为。
根据我国《招投标法》第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
针对山东兰剑公司涉及的相关问题，记者到了山东济南市，希望山东省烟草专卖局协助联系采访兰剑公司有关负责人，但因为“双休日”相关烟草部门领导全部“失联”。
截至记者发稿之时，兰剑公司在山东烟台、临沂、滨州三个卷烟分拣线项目是否验收合格，有无验收合格报告？相关单位未作书面回应。但有迹象表明，兰剑公司的社会诚信度早已备受业界质疑。
