文/张萧然
这不是第一次有关“吃空饷”的报道，想来也不会是最后一次。
近日来自新华网信息，随着群众路线教育实践活动的不断深入，4省已有10万余“吃空饷”者现形：河北清理5.5万人，四川清理2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……
4省10万余人“吃空饷”，10万余人多年所造成的财政资金“黑洞”算来一定触目惊心。
“吃空饷”又被称为“吃空额”，是指不上班但工资照领、福利照拿，享有同等的待遇和福利，却不谋其位。“吃空饷”是从军队冒领饷银延伸而来，由此可以看出，“吃空饷”与反“吃空饷”间的斗争已拥有了相当长的历史。经历多年的演变，“吃空饷”花样日益繁多，比如，长期旷工但工资照领的“旷工饷”、长期请假却依然拿钱的“病假饷”、一人领取多份工资的“多头饷”、伪造人员虚报多领的“冒名饷”……频现的“吃空饷”现象不仅浪费了纳税人的金钱，损害了社会公平和政府公信力，而且每位“吃空饷”者的背后都或多或少存在着寻租的空间，是腐败诞生的温床。
2005年以来，中编办、人事部、监察部等多个部门或对此展开项治理工作，或出台相关的文件和通知，但“吃空饷”却如“韭菜”一样，割掉一茬又长一茬，难以根除。究其缘由，“吃空饷”简单易行，在一些地方只需领导一句话或得到某位领导的认可、在单位挂个名即可；另一方面，“吃空饷”的内在冲动难以抑制，“吃空饷”吃的是国家的饷，多付的工资由财政支付，与单位管理者无关。单位管理者不仅缺乏整顿“吃空饷”的动力，相反可以从中谋取个人利益。
此外，一些地方在清理“吃空饷”时，常常流于形式，大多只是叫停清退。当“吃空饷”蕴含着巨大利润且风险极低的时候，自然会让一些人“钻空子”。而且对于如何整治“吃空饷”，相关部门的规定只是散见于《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等文件，并没有形成专门的论述和具有针对性的处罚措施。
要根治“吃空饷”现象，急需加大违法成本，不能一退了之。“吃空饷”背后一般都存在一条灰色利益链，如果只是清退，而不对其对此大开绿灯的始作俑者进行惩治，那么整顿过后难免会死灰复燃。严肃整顿“吃空饷”现象，不仅要处理“吃空饷”的人，追回流失资金，甚至还要索取数倍的赔偿金，建立问责制，追究相关负责人的责任。如果“吃空饷”数额过大，涉嫌触犯刑法中的诈骗罪和贪污罪，应以非法占有、骗取或侵吞公共财物加以处罚，让“吃空饷”成为任何人不敢碰的高压线。
“吃空饷”现象频发与行政事业单位人浮于事的行政机构设置有关，只有加速行政体制改革，精简机构，方能从单位内部减少“吃空饷”的冲动。此外，还要规范官员手中的权力，加强对强权的制约和监督，从而遏制“吃空饷”的现实基础；加速推进事业单位改革，突破传统的编制管理制度和编制意识，引入奖励、考核、竞聘、招聘等现代管理制度，打破大多数人传统概念中的铁饭碗意识。
