本报记者 王成洋
8月4日至6日，首届美非领导人峰会在华盛顿举行，50个非洲国家的领导人受奥巴马总统邀请出席会议。奥巴马称，峰会关注的议题不再是单向的援助和只限于自然资源的贸易，而是关注如何通过互利互惠的合作带动非洲国家经济发展。据美国媒体报道，美国和非洲国家领导人8月5日宣布了总价值140亿美元的商业协议，涉及领域包括清洁能源、航空、银行和建筑。近年来，不仅是美欧发达国家，中国等新兴市场国家也加大对非洲投资开发力度。今年5月国务院总理李克强访非时强调中非合作互利共赢，帮助非洲合作建设基础设施“三大网络”，打造“中非关系升级版”。5月下旬，中国人民银行行长周小川与非洲开发银行行长卡贝鲁卡签署了20亿美元的“非洲共同增长基金”联合融资合作协议。有分析指出，新一轮对非投资热潮凸现互利共赢新特点，美国召集本次峰会意在追赶中国的步伐，中美作为全球最大的两个经济体在非洲既有合作也有竞争。
“现在海外对非洲的开发，更强调与非洲的平等关系，投资的领域和产业链也在拓展。”中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍8月6日在接受本报记者采访时表示，中美开发非洲在给非洲带来增长的同时也有利于自身发展。我国可以实现产业、资本和企业“走出去”，美国经济复苏也会受到带动。她认为，中美在非洲的竞争是正常现象，良性经济竞争对各方都有好处，但不应渗透到政治和文化领域。在竞争中双方也有合作，需共同探讨合作模式，尊重非洲的意见。
此次峰会，奥巴马希望通过与各国领袖“亲密接触”，加强美非伙伴关系，尤其是在贸易投资领域。据了解，本次美非峰会闭幕不会发表宣言或行动纲领等成果文件，但8月5日的成果已颇为丰硕。除了140亿美元新协议，美国政府将提供70亿美元资金，建立一个非洲顾问委员会，峰会还宣布了美国主推的援非项目“非洲电力”（Power Africa）。分析指出，美国阔步参与非洲开发，将今年包括我国在内的海外对非投资推向高潮。非洲开发银行5月份发布的一份报告预计，今年非洲吸引的外资投资将达到创纪录的800亿美元。
贺文萍表示，近年来，在海外对非投资快速增长的同时也出现了两个新特点。一是强调非洲自主性，关系更平等。非洲国家领导人不再乞求援助，更注重吸引投资，为国内创造发展机会。投资带来的互惠互利，改变了以前强者施舍弱者的关系。非洲开发银行的报告显示，今年非洲对外援助占外资流入比例将下降到约26%，去年是30%。除了吸引美国投资，非洲国家此次峰会还希望美国将明年到期的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延长15年，该法案允许48个撒哈拉沙漠以南的非洲国家向美国免税出口6400种商品。“平等还体现在去贸易政策杠杆，美国应削减农业补贴。”贺文萍指出，只有发达国家市场对非洲农产品开放，才能有一个平等的贸易竞争。二是寻找产业增长点，延伸产业链。目前，海外对非投资正从自然资源向制造业、劳动密集型产业扩展，对原来基础产品进行深加工，提高技术含量。《华尔街日报》报道称，资金越来越多地涌入没有自然资源的国家，意味着其他行业有着投资机会。
秉承互利共赢理念，近年中非经贸合作驶上快车道。据悉，去年中非贸易额达2102亿美元，已连续5年成为非洲第一大贸易伙伴国。中国对非直接投资从无到有，存量超过250亿美元。不过，双方合作还有很大发展空间和提升余地，中非双边贸易额仅占中国4万多亿美元外贸总额的5%左右，对非直接投资在中国对外投资中比重也很低。贺文萍表示，我国在进行产业结构调整，开发非洲可以将一些产能过剩但非洲又需要的产业转移过去，同时我国外汇储备规模庞大，也有利于资本“走出去”。此外，我国企业能够在非洲市场得到锻炼，提升管理和业务能力，将产品出口到欧洲还可享受非洲与欧洲的一些关税优惠政策。
我国等新兴市场国家在非洲影响力的提升，让此前一直“忽略”非洲的美国有些着急。在美对外战略中，美非关系一直是薄弱环节，奥巴马执政6年来，非洲在外交棋盘中的“边缘角色”不仅没有改善，反而有更加弱化的趋势。如今，奥巴马召集此次峰会，是在有意识地弥补美非关系落下的“功课”。“美国不想成为旁观者，也想参与其中。”贺文萍表示，目前美国经济增长乏力，深度参与非洲开发可以增加就业，开拓产品市场，带动美经济复苏。
对于美国加强与非洲关系的举动，有美国媒体称，奥巴马试图挑战中国在非洲的地位。贺文萍认为，中美在非洲既有竞争也有合作。竞争是市场经济不变的法则，中美良性竞争有利于推动非洲产业发展，也有助改善各自服务水平。“目前中美在非竞争不是很激烈，因为各自投资侧重点不同。”她指出，美国侧重电力及一些技术，我国主要在铁路、公路等基础设施方面。美国国务院前官员莫斯称，“我们造飞机，中国建设道路，不属于正面竞争。”在合作方面，贺文萍表示，中国在非洲步子大、速度快，但没有美国对非洲了解深，相互合作可以学一些经验。据英国《金融时报》报道，中国已经邀请美国参与非洲及其他发展中国家基建融资和开发合作，如共同建设刚果民主共和国的一个120亿美元的大坝工程。“中美在非洲合作刚刚开始，合作模式还有待探讨。”贺文萍建议，双方在合作的同时，还要遵循“非洲同意、非洲主导和非洲满意”的原则，共同推动非洲的发展。
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