国务院出台《意见》强化公平竞争
本报记者 陶娅洁报道
负面清单模式或将在全国推行。
据中国政府网7月8日的消息，国务院近日出台《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》），其中涉及改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、打破地区封锁和行业垄断等内容。专家认为，这是国务院近来密集推出的激发市场活力、简政放权举措的延续。
值得注意的是，《意见》中明确指出了“制定市场准入负面清单”，即国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。凡是市场主体基于自愿地投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。有业内人士解读，该意见的出台再次体现了李克强总理多次强调的“法无禁止即可为”的思想。
与此同时，打破地区封锁和行业垄断也在《意见》中被提及。其中，对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
国家信息中心经济预测部主任祝宝良认为，负面清单对经济有好处，但具体到哪些行业可以事先准入，哪些行业需要事中事后监管，还需要研究。
“对国民经济影响比较大、外部性比较强的行业一定要监管，像金融、污染等行业，一旦进去就退不出来，因此不能放，外部性不强的行业则可以放。目前具体到各个行业如何操作还不清楚。”祝宝良对《中国产经新闻》记者说道。
对此，中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，在市场经济条件下，对于企业的管理，只要法律不禁止经营活动就可以进行。
“负面清单的模式在法律上明确了哪些行业和企业能进入，哪些不能进入，增加了企业的自由度和回旋余地，适合于现代企业面向市场的经营方式。同时，这也给了企业明确的市场信号，以利于企业安排资金投入，从事相应的生产经营活动。”温来成对《中国产经新闻》记者表示。
有专家认为，本次《意见》突出了从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。国务院市场改革的基本思路进一步明晰，未来如何落实就成为眼下的关键议题。
中国社科院经济研究所研究员徐逢贤则认为，发挥市场的资源配置作用并不意味着政府不作为，而是更多地从以前通过审批、投资之间干预市场，转向加强市场监管、打击不正当竞争，重在为市场发展营造公平、公开、透明的环境上。
