经济导报记者 吕文
古语云：“郡县治，天下安。”县域是我国经济社会发展的基础，强国、强省之基在于强县。
“只有县域经济发展科学、发展健康、发展有动力有活力，实现点上开花，面上才能结出硕果。”在山东省政府11日举行的新闻发布会上，省发改委副主任段立宏在解读《山东省县域经济科学发展试点实施方案》时表示，要通过科学发展试点，加快形成发达县率先升级、中间县加速突破、欠发达县跨越发展的县域经济新格局，使县域真正成为山东实施区域发展战略的重要突破口和重要支撑力量。
根据此前一天发布的《山东省县域经济科学发展试点实施方案》，全省确定了即墨、临淄、邹城等21个县域经济试点县，将在城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、民营经济、镇域经济等六方面开展试点，以拉长优势，补齐短板，走出新路，尽快突破县域发展的瓶颈。
期待“标兵”
经济导报记者注意到，本次县域经济科学发展试点工作是山东第一次在这个层面进行探索，全国尚无此先例，这也从一个侧面说明了山东发展县域经济的紧迫性。
据了解，近年来山东县域经济进步较快。以去年为例，全省县域实现公共财政预算收入同比增长14.7%，高于全省平均增幅2.4个百分点；有两个县域单位公共财政预算收入首次突破100亿元，过50亿元的有18个，过30亿元的有41个。
“但是必须看到，我省县域产业结构不够优化、资源环境压力较大、质量效益不高等深层次矛盾和问题仍未得到较好的解决。”段立宏表示，山东正处于由大到强战略性转变的关键时期，推进“四化同步”，统筹城乡发展，实现“凤凰涅槃、腾笼换鸟”，保障改善民生，重点和难点都在县域，加快建设经济文化强省特别需要一批综合实力强县的支撑。但与先进省市相比，山东强县不算强、带动力亟待增强。
她举例说，去年江苏省公共财政预算收入过60亿元的县域（仅包括县和县级市）达到9个，比山东列入考核的县域多5个，其中昆山、江阴、张家港分别为244亿元、182亿元和154亿元。可以说，山东缺少像江苏昆山、浙江萧山、广东顺德、福建晋江等在全国叫得响的“标兵县”。
在山东社科院省情研究中心主任、研究员、导报特约评论员秦庆武看来，山东县域经济目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，除了上述问题之外，还有一些新的瓶颈问题正日益凸显，比如建设用地指标缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县内生发展动力不足等，均需要切实加以对待。
秦庆武认为，解决上述问题需要从多方面努力。比如，可以将县域经济发展与新农村建设有机结合，以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题；可以建立县域经济统筹发展基金，加大对欠发达县转移支付力度，破解欠发达县内生发展动力不足的问题。
中国社科院经济研究所研究员、资深区域经济研究专家、导报特约评论员徐逢贤则建议，在推进县域经济发展的过程中，要本着科学发展的原则，建立“绿色GDP”的考核指标和评价指标，避免重走过去那种“村村办厂，户户冒烟”的分散、污染的工业道路，避免使中国的县域沦为西方先进工业化国家转移污染的场所。同时，要增加县域经济的开放度，鼓励各种经济元素跨区域充分流动，最大限度地实现优势互补。
牵“牛鼻子”
实际上，山东省对县域经济的重视程度一直在提高，并不断探索“破题”之方。省发改委新闻发言人、省区域发展战略推进办公室副主任李永红介绍说，2012年山东出台了《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，明确提出“支持县域在一些领域先行先试，破除体制性障碍，进一步增强县域科学发展的内生动力”。今年年初，在山东省“两会”和省有关文件中，均提出了“选择20个左右的县（市、区）组织实施县域经济科学发展试点”的明确要求。
日前发布的《山东省县域经济科学发展试点实施方案》共选取了21个试点县、6项试点任务，每县各选择一项作为试点核心任务。
“这21个试点县具有在全省县域中实力较强或某一领域突出，在区域布局发展中具有典型性、代表性及影响力大等特点，符合省里要通过试点树立样板标杆、创造典型经验的初衷。同时，也兼顾了各地的相对平衡。”段立宏说，由于部分市的县域数据指标排序均比较靠后，省发改委要求其根据试点内容和任务，各推荐了一个试点县，实现了17市全覆盖。县域单位较多的烟台、潍坊、济宁、临沂4市均包括两个试点县。
“我省农业人口占全部人口的近六成，但与南方发达地区相比，在城镇化、镇域经济、民营经济等方面有不小差距，转型升级、生态文明、园区经济的潜力也很大，有针对性地开展县域经济试点正好牵到了解决问题的‘牛鼻子’。”秦庆武表示。
值得一提的是，山东共有137个县（市、区），此次确定的21个试点县几乎全是经济强县。但在段立宏看来，经济欠发达县不仅不会因此受冷落，还会受益于试点县的辐射和引领作用。
据介绍，对于经济欠发达县，山东近年来在财政、金融、土地、产业发展、城镇发展、重点项目、奖励资金等方面的扶持政策一直在加大，现在多数欠发达县已经具备了发展的基础。去年底，全省10亿元以下财政收入的县有27个，比2011年减少了34个，幅度非常大。“在县域经济试点工作的带动下，今年这个数字预计还会减少一半，到年底，我省财政收入在10亿以下的县将只有十几个；除了长岛以外，我省财政收入在5亿以下的县将基本没有了。”段立宏说。
